第十章 社会发展
坚持社会发展与经济发展相匹配并适度超前原则，立足于促进人的全面进步、提升居民素质，主动适应人民群众多层次、多样化需求，突出以人为本的发展理念，加快各项社会事业的全面发展和标志性设施的布点建设，塑造与南汇新兴海港新城相适应的社会保障和社会管理体系，形成经济社会协调发展格局。
一、大力发展各项社会事业
充分考虑城区功能定位、总体布局、人口规模等现实因素和变化趋势，坚持远期规划与近期建设相结合、社会需求与供给能力相结合、拓展完善与整合共享相结合，在空间布局、层次布局、规模布局和规划布局上突出重点、优化梯度结构，使社会事业所具有的公益性和保障性效应最大化。
1、教育
严格实施教育设施公建配套，增强教育服务能力和优化教育发展环境，积极推进学习型社会建设，满足居民日益增长的教育需求，各项主要教育指标和人力资源指标基本接近上海市同期平均水平。
加强基础教育建设。建立义务教育阶段的素质学校评审体系，加快教育信息化建设，完成新一轮学校自主发展规划。严格落实教育设施公建配套政策。中小幼办学条件和教育质量基本达到全市平均水平。周浦高级中学创建上海市实验性示范性高中，南汇区青少年业余体校争取易地迁建。基本实现义务教育均衡化，在五年内实现对全区义务教育阶段学生全免学杂费，解决好来沪务工者子女就学问题。基本建立起以上海南汇中学为示范的各级各类教育布局结构合理、资源配置均衡、服务特色多元、教育质量优良的现代国民基础教育体系，教育的影响力、辐射力明显提升，人民群众对教育的满意度明显提高。
加快职业教育发展。发挥国家级重点中专职业学校临港科技学校的优势，在临港地区争取建造以装备制造业和海洋产业为特色的、高起点、高标准的中等职业学校。依托南汇大学园区和即将迁入的水产大学，探索发展与高职校、大学联合办学和中外合作办学，培养海洋与装备方面的科技领头人和管理专家，并大力普及海洋环境宣传教育。加强与企业合作，建设开放实训基地，努力形成职业教育文化集聚与交流平台，积极培养实用技术人才。
构筑终生教育体系。以“两港一城”经济、社会发展总目标为依据，以促进人的全面发展为中心，以发展社区教育和创建学习型社区为切入点，构筑起一个能为不同年龄、不同层次、不同职业和不同需要的市民提供良好的教育、培训条件和学习环境氛围的终身教育体系，提高市民的职业技能、综合素质和生活质量，至2010年，社区教育的覆盖率达到90%，初步适应全区和临港新城外向型、多功能、现代化新城区的建设需要，为最终建成学习型社会奠定坚实基础。
提高科教园区管理水平。加强园区的建设与管理，实行特殊的开发政策和优惠政策，提升园区的建设、管理与服务水平。继续积极吸引国内外著名大学到科教园区联合办学、设立分校。加大与境外知名职业教育机构的合作力度，充分利用国（境）外优质人才教育培训资源，吸引国际著名职业教育机构来南汇合作办学，努力使科教园区成为国际职业教育文化集聚与交流的重要平台。全力支持上海海事大学和水产大学整体搬迁进入临港新城，促进高等院校与港城产业发展紧密结合，走“产学研一体化”的发展之路。
深化教育体制改革。坚决破除在人员流动、师资培养、社会保障等方面的不适当制约，促进公、民办教育的公平和协调发展，吸引更多的社会资源进入教育领域。鼓励社会教育组织、中介机构或其他办学主体积极参与举办教育事业。通过必要的政策与投入积极扩大民办幼儿园的比例。
2、文化
通过盘活存量、资源重组和适度建设，大力发展多种形式的文化事业，探索文化产业发展新机制，建立与经济发展和城市建设基本同步，与南汇人民多层次文化需求相适应，布局合理、层次丰富、功能全面的公共文化设施体系，逐步把南汇建设成上海东南沿海地区融合海洋传统文化、南汇历史传承与现代海洋文明的特色文化城区，通过塑造上海海洋文化风貌区，全面提升与南汇区域功能定位相匹配的文化功能，努力实现南汇文化的大发展。
推进文化设施建设。建设和完善区、镇、村三级公共文化设施阵地和文化服务网络，完善配套、新建、改建、扩建居民住宅区公共文化设施建设。建成与区文化艺术中心连锁、联动的各中心镇多功能社区公益文化中心设施体系，分阶段推进“区有中心、镇有场馆、村（社区）有场所”的文化设施网络建设。建设一批体现公益文化服务功能的标志性文化设施。启动建设区新闻和信息服务中心。全面提升区博物馆功能，推进特色博物馆建设。
组织群众文化活动。继续搞好上海桃花节和艺术节等活动，提升节庆文化活动层次，重点推出南汇锣鼓书、江南丝竹、浦东派琵琶民间艺术，扶持群众文艺创作，每年推出一批精品力作；发挥区、镇、村文化中心活动中心和文化广场的作用，积极开展群众活动；发展群文特色品牌，开发和培育民间文化项目，扶持社区文艺团队，倡导业余文艺组织，开展群众喜闻乐见的活动。
加快电视网络和信息化建设。推进广播、电视、有线网络先进技术改造工程，力争到2010年全面实行采编系统、非线性编辑系统、硬盘播出系统智能一体化，并与音频工作站及有线网衔接，增设电视节目，并开展具有南汇特色专栏；强化有线网络改造，全面建成城乡一体化双向交互宽带光缆网络体系，基本完成模拟电视向数字电视过渡的平移工程。筹备和开发区文化公共设施、资料检索、法律法规、项目申办、群文创作、评奖考核等方面公共信息资源，实现网上文化资源共享，形成独立的网上文化产品和服务开发功能，每年推出网上服务新项目。
创新文化产业发展机制。探索政府职能转变有效模式，促使文化单位、文化企业转换机制，逐步由政府“办文化”向“管文化”过渡，允许并鼓励多种所有制经济实体投资文化团体和文化企业。建立健全国有文化资产管理新模式，成立国有文化资产管理相关机构。积极探索盈利性文化事业市场化运作机制，吸纳社会资源参与，对文广下属企业进行股份制改造。开展文化招商引资，创建文化产业基地，发展文化创意、对外文化产品加工和文化休闲娱乐业。
发展海洋文化。以打造“上海海洋文化风貌区”为中心任务，积极推进推动海洋文化事业项目设计和文化产业开发，建设一批包括航海博物馆、云塔、南汇嘴主题公园、滴水湖文化艺术休闲圈在内的海洋文化标志性设施，利用大型国际水上竞技运动、旅游节庆的举办，大力展示中外海洋文化风采，提升海洋文化品位，塑造新的海洋文化品牌，为全体港城建设者、经营者、工作者、居住者、旅游观光者、消费者创造富有浓厚海洋文化韵味的独特环境。
3、卫生
以整体提高居民健康水平为目标，满足居民不同层次健康需求为导向，完善医疗服务体系、公共卫生体系和应急卫生服务体系建设，优化配置卫生资源，改革医院运行与管理机制，争取到2010年，在全区基本建立与全面小康社会相适应的卫生服务体系，增强卫生事业对经济与社会发展的保障作用，满足全体居民的基本卫生服务需求，保障和提高人民群众健康素质，使我区居民健康主要指标均达到全国先进水平。
完善医疗卫生服务体系。对全区的医疗资源进行调整和完善，形成与新城、新市镇、中心村发展相适应，能够满足不同区域、不同层次的医疗需求，由区域医疗中心、社区卫生服务中心、社区卫生服务站组成的基本医疗服务体系。调整医疗资源配置，完成区医疗卫生中心建设；迁建周浦医院。
健全公共卫生体系。健全和完善疾病预防控制网络，重点加强公共卫生机构标准化建设，加快建设区公共卫生中心，使之成为具有较强突发公共卫生事件应急反应能力、现场专业处置能力的专业机构；建立、完善慢性病防治和监测网络，广泛开展大众健康教育和社区慢性病预防保健服务；加强医疗急救网络和医疗急救装备建设。建立满足妇女儿童健康需求、技术先进、管理完善的妇幼保健服务体系，提高妇幼保健服务水平。进一步提高卫生监督的能力建设。加强健康城区建设和卫生镇村创建。
推进社区卫生服务。积极拓展社区卫生服务机构的社区卫生服务功能。深入开展“预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导”六位一体的社区卫生服务工作。要以家庭为单元建立家庭健康档案，建立户籍医生联系制，实施居民健康动态管理，做到家庭服务与团队服务相结合，双向转诊与建立家庭病床相结合，慢病干预与健康咨询相结合，使居民小病不出社区，咨询不出家门。
发展中医事业。巩固全国中医工作先进区成果，重点扶持光明中医医院，使之充分发挥特色与优势，拓展服务领域，完善服务功能，不断满足人民群众日益增长的中医医疗保健需要。建立名老中医工作室。加速中医药人才培养，提高中医药队伍整体素质。开展中医药专家学术经验继承、中医优秀人才研修项目和基层优秀中医培养推广工作，加强中医药继续教育、中医药实用人才培养、中医药临床科研工作。大力推进中医进社区的工作。
深化医疗体制改革。探索医疗机构建设、运营和管理的新模式。加强医院集团化管理的探索；公立医疗机构要加快人事制度、运行机制改革，更新服务理念，提高服务质量和综合竞争力，积极参与医疗市场竞争；按照“总量控制、结构调整”的原则，改善医疗机构收入补偿结构，控制医药费用过快增长；非公益性医疗服务方面，要鼓励社会资金依法投资医疗机构。
4、体育
到2010年，基本实现与南汇社会主义市场经济相适应，与上海国际大都市有关建设亚洲一流体育中心城市相匹配的体育设施发展目标。市民体质主要指标达到国家中等平均水平，竞技体育发展在各区县中达到中等水平，体育社会化程度、体育产业化进程和体育经济水平明显提高，形成健全的体育健身、竞技、产业发展体系。
完善体育设施。根据市局规划，在南汇将建成一个占地面积50-70公顷的大型体育主题公园——南汇体育公园。在临港新城规划建设能承办国际赛事的游泳中心。完成全区18个社区公共运动场的建设任务。公共体育场馆全面向社会开放，每个场馆至少有一项特色服务项目。完成对现有公共体育设施资源的清理、利用和整合，鼓励社会各界、团体及个人积极参与体育设施建设，建立起与南汇经济发展相吻合的体育设施建设体系。
普及群众体育。加快“体育生活化，生活体育化”目标的实现，努力创建一个科学文明健康的体育生活环境。基本完成构筑日常、双休日、节（长）假日三个体育生活圈任务。以青少年与成年人为重点，吸引不同年龄层次市民投身健身运动；建立区市民体质监测网络，使市民依据“健身处方”有针对性地进行锻炼。
重视竞技体育。加大对对少体校设施的改造和体育后备人才的培养力度，培养和引进一批高水平、高素质的教练人员，提高训练及管理水平；抓好重点项目，努力培养和造就一批能为国争光的体育明星，在培养和输送人才上实现新突破；尝试和推进社会办运动队，形成社会办体育新格局；体育竞赛每月至少举办2项，全区性体育比赛常年不断；积极承办市级体育比赛，争创最佳赛区。
推进体育休闲。在沿海及滴水湖建设具有临海特色的赛艇、帆板、摩托艇，建设大型国际海（水）上运动训练、竞赛场以及发展垂钓、沙滩排球等项目，打造南汇特色的体育项目。通过举办商业性高尔夫球赛、卡丁车赛、射击等赛事，实施融体育休闲旅游一体的推进工程。
5、人口与计划生育
强化人口综合调控和综合管理，继续稳定低生育水平，人口整体素质有较大提升，人口结构逐步得到改善，初步形成人口分布与区域规划布局、产业布局、城镇布局调整相适应的格局，使人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展。到2010年，全区常住人口总量稳定在145万人口左右，户籍人口总量稳定在87万人左右，流动人口总量稳定在58万人左右。
加强人口问题前瞻性研究。加强对全区人口重大问题的基础性、战略性、综合性和实证性研究，探索建立区域人口发展战略研究的长效机制。科学把握区域人口的发展现状、变动特点和发展趋势，以及区域人口发展与经济社会发展、人口发展与资源环境之间的互动关系和相互影响，提出区域人口综合调控和综合管理的战略性思路和可操作的政策建议，为科学决策提供理论依据。
继续稳定低生育水平。夯实基础，进一步健全区、镇（街道）、村（居）、村民小组（楼组）共同组成的人口计生工作网络。完善以现居住地为主、流入地与流出地相互配合的计划生育管理体制，强化流动人口的计划生育管理，把流动人口计划生育执法纳入综合执法范围，减少无计划生育，形成流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务的工作格局，稳定人口低生育水平。
推进人口计生公共服务体系建设。加强镇（街道）人口和计划生育综合服务站的建设，进一步提高人口计生行政事务、政策咨询、生殖保健等“一门式”服务水平。推进村（居）人口和家庭计划指导室的建设，开展以“避孕节育、优生优育、适时生育三个知情选择”为重点的家庭计划指导服务。探索建立健全以免费发放为主，以市场零售和社会营销为辅的药具供应机制。加强预防性传播疾病和艾滋病的宣传教育，倡导健康文明的生活方式，减缓性传播病症和艾滋病的发生率，促进人口安全。
创新人口与计划生育工作机制。加强改革创新，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制。实现从以控制人口自然增长为主向人口综合调控和综合管理转变，从以行政手段管理为主向依法管理转变，从以经济制约为主向利益导向和公共服务为主转变，全面提高人口与计划生育的管理水平和服务水平。
加大来沪人口综合管理。整合公安、工商、房地、劳动、卫生、计生等执法协管力量，形成区、镇、村、居民小组四级管理服务网络，开展维护社会治安、劳动保障、计划生育、疾病防治等管理服务事项，实现对来沪人口的全方位、全天候管理服务。完善来沪人口保障机制，对已经办理居住证和临时居住证的来沪人口要认真落实相应待遇，将当地的文化活动中心有组织地开放，组织进行技能、法制方面的培训，努力营造来沪人口创业光荣的氛围。
二、建立健全就业和社会保障体系
实施积极的就业政策，提高劳动者的职业技能素质，维护劳动者的社会保障权益，深化劳动就业和社会保障体制改革，初步建立健全劳动就业率高、社会保障完善、社会救助有力、老龄事业优化的就业和社会保障体系。
促进劳动就业。实施积极就业政策，重点解决征地富余劳动力和城镇登记失业人员就业问题，实现经济增长与促进就业协调发展。继续发挥公益性职业介绍机构的市场主渠道作用,完善政府调控、市场调节、开放有序的劳动力市场体系。不断加强适应产业发展需求的职业技能培训，提高职业培训市场的开放和对外合作水平，提升职业培训机构办学水平，扩大公共实训基地规模。加强开业指导，营造良好的创业环境，提高微小型企业创业成功率，以创业带动就业。进一步完善就业托底保障体系，缓解就业困难群体的就业矛盾。健全多层次的劳动关系调整体系，完善劳动关系的三方协商机制。
完善社会保障。深化城保，重点是完善城镇养老保险制度；推进镇保，要以吸纳征用地农民为重点，继续扩大参保面；完善农保，就是要进一步完善农民养老金增长机制，巩固合作医疗制度，提高农民医疗保障水平；扩大综保，主要是完善外来从业人员综合保险的保障功能，吸引外来从业人员主动参保。强化社会保障资金的征缴和管理。
提高社会救助。建立和完善以政府救助为主、社会互助为辅的社会保障和社会救助体系。城乡救助在“应保尽保”基础上全面实施“分类施保”，使社会救助覆盖面和救助率达到100%；大力发展慈善事业，使社会和民间捐赠成为社会救助重要来源与有力补充。有力推进残疾人事业，进一步改善残疾人生活状况，维护残疾人权益，促进残疾人全面、平等地参加社会生活。
优化老龄事业。建立和完善基本养老保障、医疗保障、社会救助、社会福利和社会互助相衔接的老年保障体系。以社区为依托，完善社区养老服务与设施，开展老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉服务，全面深化居家养老服务工作。组织开展空中教育、网上教育，丰富教育形式，大力开展老年文化教育。加大老年帮困基金力度，完善促进健康的养老社会环境，完善相关助老政策，扩大老年人受益面。关心老干部的健康和生活状况，修建设施齐全，集老年人颐养、健身、休闲、娱乐和医疗保健于一体的老年公寓。
三、加强社会管理和维护社会稳定
加强社会治安综合治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，拓展和完善基层民主，推进法制和廉政建设，保障人民安居乐业、共享改革和建设成果，初步构建起符合民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处要求的和谐社会环境。
维护社会稳定。健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局，强化社会治安和稳定工作责任制。积极发挥村（居）委会、社会团体等作用，畅通、拓展社情民意反馈渠道，加强人民调解和信访工作，积极排查、有效疏导和化解各类矛盾纠纷。积极预防、妥善处置群体性、突发性事件，重视解决群众关心的热点难点问题，认真做好法律援助和服务工作，引导群众通过合法有序的途径解决利益诉求。加强涉及自然灾害、安全生产、食品药品、公共卫生等公共安全的应急预案和处置能力的建设，加大安全生产监管力度。扎实开展“平安南汇”创建工作，加强社会治安综合治理，巩固社会治安防控体系，完善预防和减少犯罪体系，构筑维护社会稳定的预警机制和长效机制。依法管理宗教事务，坚持打击利用宗教进行的非法活动，清理非法社团组织，取缔邪教。依法严厉打击各类犯罪团伙和侵犯公民权益的恶势力、刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象。
启动和推进文明城区创建工作。深入推进文明镇、村，文明单位，文明行业等群众性精神文明建设，组织实施新一轮“五区”文明创建工作，建成市级文明城区。加强“双拥”工作，积极创建全国“双拥”模范城区。在全区范围内大力开展“人人动手、清洁家园”爱国卫生环境整治活动，建成一批上海市一级卫生镇和国家卫生镇，力争到2010年把我区创建成为国家卫生城区。加大法制宣传教育力度，认真开展“五五”普法工作，进一步增强全民法律意识。加强未成年人思想道德建设和法纪教育，进一步形成学校、家庭、社会“三位一体”教育机制，形成全社会关心未成年人健康成长的工作合力。加强城乡居民社会公德教育，从“环境卫生整治”、“文明乘车行路”等具体道德实践抓起，培养城乡居民的良好行为习惯。
构建和谐社区和镇村。建设政府调控同社会协调机制互联、政府行政同社会自治功能互补、政府管理同社会调节力量互动的社会管理格局，着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社区和镇村，让社区和镇村居民共享改革和建设的成果。一是加快培育社会力量，支持发展各类社会组织，培育各类社团等民间组织，充分发挥人民团体、社团、行业组织、中介组织等的作用，形成社会管理和服务的合理。二是实现社区党建全覆盖，密切党与驻区单位、人民群众血肉关系，提高党的执政能力。增强社区凝聚、服务、引导和自治功能。三是做好社区就业和社会保障工作，认真落实各项扶持就业与再就业政策措施，并加强社区劳动保障监察。四是促进村民委员会向社区管理的转化，加大社区服务设施建设，完善就业援助、社会救助、残疾人工作、居家养老服务、公共卫生等社区服务项目，基本满足社区居民需要。五是发挥社区、村文化活动中心重要载体作用，丰富群众文化娱乐生活，大力开展青少年、社区体育等活动，着力推进群众性精神文明创建活动。
完善基层民主。建立健全居民民主自治和居委会工作制度。有计划、有步骤地设立社区工作站，壮大专业化、职业化社会工作者队伍；全面实施居委会成员直选，扩大社区工作居民参与度，建成居委会建设达标区。深化村务公开、民主管理，保障村民基本权利。建立和完善村民自治机制，健全村委会工作制度和民主管理制度，严格民主决策程序，完善村（组）务公开，规范村民民主选举程序，进一步提高村级“四个民主”规范化、制度化、程序化水平。
第十一章 转变政府职能，确保规划目标实现
进一步加强政府自身建设，率先构建协调经济社会发展，有限、效能的现代公共服务型政府的体制框架，及符合社会主义市场经济要求与国际通行做法的制度环境，建设服务政府、责任政府、法治政府，促进规划目标的顺利实现。
一、加强机关作风建设，加快转变政府职能
加强机关作风建设。以全心全意为人民服务为根本动力，以“人民高兴不高兴、群众满意不满意”为评判作风建设好坏的根本标准，以“廉洁、高效、公正、优质”为奋斗目标，用三年左右的时间使全区机关干部形成让人民群众高兴、满意、放心的良好作风，锻造出一支能够担当“两港一城”开发建设历史重任的公务员队伍，为南汇的跨越式发展提供强有力的作风保证。深入贯彻实施《公务员法》，通过加强教育培训、监督检查、考核奖惩等措施，切实改进机关干部工作作风，不断提高服务能力和服务意识，通过制度管理来规范公务员的行政行为，强化对全区公务员的约束和监督，着力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
加快政府职能的转变。引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，重视政府公共支出对经济的调节和影响作用，贯彻推行政府采购制度，改善投资环境，加强对外经济贸易和区域经济合作，履行好经济调节职能。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，加强市场监管职能。进一步理顺政府与社会、市场、企业之间的关系,依法管理和规范社会组织、社会事务，加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，强化社会管理和公共服务职能。加快推进部分公共产品和服务的市场化进程，进一步深化行政审批制度改革，培育和健全社会中介组织，逐步弱化对微观经济主体的干预职能。
二、推进依法行政，切实提高行政效率
积极推进依法行政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，围绕建设法治政府的目标，不断更新政府行政理念，完善行政程序，行政行为，健全行政监督机制。不断健全教育、制度、监督并重的预防和自治腐败体系，使廉政建设法制化。严格执行《南汇区行政过错责任追究办法》、《南汇区机关作风问题投诉处理办法》，切实履行机关作风投诉受理中心职责，发挥“两个办法、一个中心”的有力作用，不断加强政风、行风建设。在全区机关继续试点实施和逐步推广“行政（执法）过错责任追究办法”。加强各级政法机关和政法队伍建设。
切实提高行政效率。按照《行政许可法》的要求，深化行政审批制度改革，深化企业年检制度改革，积极推行和试行联合年检、年检申报备案制、网上年检、上门年检和免检制等改革。继续做好以基本建设领域为重点的审批制度改革，积极推行联席会议、联合会审和并联审批等审批方法。按照“批项目，核土地”原则，充分发挥工业项目协调工作小组作用，进一步完善工业用地项目联合会审制度。贯彻落实中央和市有关精神，进一步精简行政审批事项，对需要改变管理方式的行政审批事项，及时交由行业组织或中介机构实行自律管理。推行执法责任制、评议考核制，提高行政效率。切实落实“一次受理、两次办结”的基本原则，提高全区机关办事效率。
三、完善决策机制，进一步提高决策的科学化、民主化水平
完善决策和监督机制。完善专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行科学决策和民主决策。支持和保证人大的监督作用，全区中长期发展规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预决算报告等重大文件，须经区人大审议通过。发挥政协参政议政重要作用，各种规范性文件、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务，听取政协意见后决定。区政府在作出重大决策前，通过召开座谈会、专家咨询论证会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。进一步发挥内部监督、社会监督、舆论监督作用，定期组织社会知名专家、学者和有关代表评估政府决策的执行情况。各部门、各镇政府、各村（居委会）要坚决贯彻落实区政府各项决策和工作部署，对重大决策应及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查。
推进政府信息公开。深化政府信息公开制度建设，拓宽公开范围和渠道，建立和落实政府信息公开争议解决机制和监督机制，为社会提供公开、透明、高效的公共服务。进一步增强“上海南汇”政府门户网站的在线服务功能，强化“区长信箱”等功能模块的作用，方便人民群众与区政府领导的联系和沟通，不断增强政府工作的透明度。通过完善编制《南汇区政府信息公开的培训资料》、《上海市南汇区政府信息公开管理系统操作手册》，加强信息公开业务培训。建立健全月动态信息收集和“一口上下”信息报送制度，完善《南汇区政府信息公开简报》，保持畅通的网上申请公开渠道。
四、建立健全规划落实机制
明确各类规划功能。发挥总体规划的战略性、纲领性作用，加强对专项规划、区域规划的指导。根据南汇发展海洋经济、建设国际航运中心核心功能区的功能要求，细化、深化各专项规划编制，组织编制“1+3+3”开发区规划和“1860”城镇规划，逐步推进控制性详细规划编制。经济和行业发展规划，要着重体现全区产业定位的导向性，注重市场分析、发展战略与思路研究。基础设施和城镇发展规划，要注重全区经济、社会发展的协调。社会事业发展规划，要注重“以人为本”，注重对存量资产的优化配置，要适应目前城乡一体化发展阶段与经济发展水平。
加强规划的衔接协调。要遵循专项规划、区域规划服从总体规划，下级规划服从上级规划的原则。区级规划要与市级规划主动衔接，与相邻区县规划互相衔接。区内各专项规划要与全区“十一五”规划纲要内容相一致，要与临港新城有关规划进行衔接，要与区委一届六次全会通过的两个《两年行动纲要》保持协调。促进“三规合一”，加强经济和社会发展规划与形态规划、土地利用规划之间相互协调。
强化规划落实与评估。全区各级政府职能部门要把规划落实作为一项重要任务，结合本部门实际，在工作中落实好各类规划中的相关任务。要将全区“十一五”规划纲要的落实工作和全区各类行动计划、年度计划的编制工作结合起来，远近结合、形成合力，确保规划中各项目标、任务、措施切实得到贯彻落实。规划实施过程中，要适时组织开展规划实施情况的评估工作，对照规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，全面分析检查规划实施效果和各项政策措施的落实情况，做到及时发现问题，认真分析原因，提出有效对策，促进规划的有效实施，并为必要时对规划进行合理调整和修订提供依据。