第七章 环境与生态家园建设
坚持以人为本，加强环境保护，完善生活污染、农业污染、工业污染的防治治理措施，搞好绿化工程，做好生态环境建设，同时大力发展循环经济，促进经济社会环境资源的可持续发展。
一、加强环境保护
水环境整治。滚动实施第三轮环保三年行动计划。全面加强大治河综合整治，特别是做好大治河饮用水水源保护工作。加大河道综合整治力度，实施以咸塘港为重点的周康地区黑臭河道整治，展开全区中小河道的疏浚，严格控制水源保护区域范围内污水排放。控制污染物排放总量，进一步降低工业污染物排放量，并大力加强污水处理厂建设，同步实施总管、干管、收集管网的建设与污染源截污纳管工程，提高城镇污水集中处理率，至2010年城镇污水处理能力在32万吨/日左右，污水处理率达到70%，使地表水环境质量得到显著提高。全面建设滴水湖湖岸景观工程，借助滴水湖出海闸工程，提高湖水自净能力和满足置换水体、维护水质的要求。
大气环境治理与保护。加强对大气环境污染源监管，确保达标排放；对区大气环境重点监管企业逐步实施在线监控；以重点整治区域为突破口，开展扬尘污染控制；继续推进绿色能源替代，创建并巩固“基本无燃煤区”，逐步推进临港新城主城区“基本无燃煤区”建设，全面建成“烟尘控制区”。争取到2010年，大气污染物得到有效控制，全年环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数约占全年的95%，主要环境空气质量指标达到国家二级标准。
固体废弃物治理。继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，大力推进区级生活垃圾中转站的技术改造和相关无害化处置设施的建设；城镇生活垃圾实行分类收集与密闭化运输；完善农村地区生活垃圾收集系统，加强农村地区禽畜粪便收集和处置系统；加强白色污染治理，提高一次性饭盒回收率。加强工业废弃资源的再生利用和无害化处理，严格施工渣土管理，促进一般工业固体废物的综合利用；完善医疗废物管理制度和集中收集处置系统；加强对区危险废物重点监管企业的管理，确保危险废物得到妥善安全处置。
海洋环境保护。配合市里的海洋环境治理工作，在洋山深水港区及其邻近海域建设1个生态功能完整的近海生态修复示范区；推进海洋环境监测体系建设，加大海洋环境监测力度，对东海大桥、洋山深水港等重大工程水域实施专项跟踪监测，实施定期通报制度，加强对海域油污染控制、海洋工程建设污染控制和倾废控制，使海洋环境和生态状况及时得到整治和修复，确保海洋环境的健康。
二、推进生态建设
生态绿化建设。合理安排各类绿地建设，以大型绿地建设为重点，发展城镇大型公共绿地建设。继续发挥我区景观道路建设的特色，丰富道路景观的层次；开辟主要河道的滨河绿带，完成外环线南汇段环城绿带工程，沿海开辟滨海绿地，巩固海岸防护林建设，不断提高绿化覆盖率，力争达到上海园林城市的各项标准。在新城、新市镇建设环、楔、廊、园为形态构架的各种形式的绿地系统；重点建设河道、海岸线、道路两侧绿化和人工林，力争到2010年建成区的绿化覆盖率达到20%，人均公共绿地面积10平方米。
绿地林木管理。进一步落实“两级政府、三级管理”的管理体系和资金渠道，对已有绿地加强保护，严防侵占、蚕食，继续探索社会多渠道保护古树名木新途径；根据“上海市绿化地理信息系统”，建立区相应的“绿化地理子系统”，开发绿化信息的数据查询分析系统；建设或改造几个具有文化、植物、历史等特色的公园，争创“示范公园”；保持乔木骨架、充实不同层次的植物种类、增加绿地色彩、推行绿地地被植物覆盖或有机地被物覆盖，完善行道树的配套设施，在丰富行道树种类、丰富行道树种植方式上争取突破。
三、发展循环经济
清洁生产推行。建立多部门合作协调机制，将清洁生产纳入建设项目环境评价考核体系；加强和完善清洁生产的工业体系、资源回收和综合利用的环境管理体系建设，研究推广清洁生产技术和产品；大力推进工业区环境基础设施建设，控制污染物排放总量，积极倡导工业区开展清洁生产，选择一批企业作为清洁生产试点单位，鼓励企业在生产过程中提高资源、能源利用率，重复使用原料、中间产品和产品，利用可再生资源，采用对环境无害的替代技术，削减污染物排放总量；以循环经济和生产链衔接，生产过程中再生资源综合利用、化肥和农药“双减”施用，生产、生态和景观效益有机结合为主要目标，加大对农业循环经济和生态农业开发建设的投入和扶持，促进农业生产与环境和谐发展。
资源节约利用。以提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济，加快形成节约型增长方式。加强土地集约利用，依据人口增长和产业发展，平衡土地供应；采取最严格的措施，加强基本农田保护；切实按照“批项目、核土地”的出让规定，统筹出让价格，努力形成有利于土地集约利用的机制。深入开展节约用水，加强节水管理，加大水资源节约教育宣传。强化用电需求统筹管理，根据电力增长的实际制定合理有序的电力供应方案，确保全区生产生活有序进行。建成东海大桥海上风电场，推进海水淡化工程，培育海洋可再生能源产业，加快新能源的开发利用。
第八章 改革开放
一、积极参与区域和国际竞争合作，加快开放促进改革
“十一五”期间，随着国际航运中心的基本确立，与浦东联动发展体制的初步形成、以及以沿海大通道为连接的长三角协同发展的区位优势的进一步确立，南汇将形成一个面向国际、面向长三角的国际国内开放新通道。因此，南汇在“十一五”期间，必须探索形成具有自身特色的开放体制，形成依托洋山港，融合区域内外、国内外各类资源的国际化、市场化、区域化平台体系。
依托洋山港加速开放。南汇不仅要利用洋山港所拓展的有形对外通道，还要充分挖掘洋山港建设所蕴藏的无形价值，实现开放进程提速。一是以洋山国际深水港建设项目和临港新城建设与此相关的投资机会、发展空间、优质项目为契机，扩大宣传力度，鼓励内、外资投向产业重点发展方向。二是要利用和发挥“保税港”政策的辐射，依托物流园区和港口的合一功能、出口加工区功能，大力发展国际采购、国际物流、国际配送、国际中转、国际加工、国际贸易等，改善口岸服务环境和口岸硬件基础设施，促进产品出口加工，推动加工贸易型产业的转型升级。
积极创新招商形式。进一步创新招商方式，通过主题招商、境外招商、产业链招商等形式，进一步拓宽信息渠道，加大招商力度。围绕龙头企业，积极开展配套企业招商活动，促进产业链的形成；充分发挥康桥工业区、国际医学园区和南汇工业园区优势，加大引进电子信息、汽车及零部件、医疗设备器械和装备配套等企业；依托临港保税物流园区、空港保税物流园区，加大物流企业引进力度。强化“一门式”窗口服务的管理和建设，加强对重点企业和重点项目的协调服务，为企业创造一个良好的投资、生产和经营环境。加强对招商引资工作的综合协调和统一指导，注重招商平台建设和整合优化招商资源，进一步激发各方面招商引资工作的主动性和积极性。
塑造良好的投资环境。从硬件和软件两方面改善南汇的投资环境，积极进行招商引资机制的创新，将南汇打造成为服务功能齐全、市场运作规范，商业机会多、商务成本低、政策透明度高的投资高地。一是拓宽利用外资的渠道和领域，提高利用外资的水平，吸引跨国公司以并购、重组、控股、参股等多种形式投资。鼓励跨国公司投资企业与南汇企业之间加强产业链上下游联系，推动相关产业的技术升级；二是在依靠外资引入推动发展的同时，加快加大对内资的引入，围绕产业、园区和龙头企业的发展重点面向国内、特别是长三角那些致力于“二次创业”的企业进行招商。
营造区域化、国际化开放环境。利用长三角高层对话机制不断完善规划衔接、交通运输、人力资源开发交流、教育、医疗、工商、技术监督、社会保障等领域合作的契机，主动融入、服务、参与、依托长三角，不断推动更多的企业和社会组织参与全方位的区域合作。吸引一批多元化投资、具有国际化品牌的学校、专业特色医院、文化休闲、体育健身等项目，争取申办、组织重大国际赛事和国际性节庆活动，着力营造适宜创业与生活的国际化环境，建立灵活有效的人员流动机制，把南汇建设为国际交易流、资金流和人才流的地区性集中地。
二、抓住浦东国家综合配套改革试点的机会，围绕发展推进改革
紧紧抓住临港新城功能型城市建设、国际航运中心核心区建设的契机，积极承接浦东综合改革试验的带动效应，推动新型开发管理体制、新型社会事业发展体制、有效的经济运行体制的建立，深化改革，突破发展瓶颈，推进公共行政体制、投融资体制、国有集体资产管理体制改革，初步建立起有利于释放多元主体活力、统筹新城发展、集聚各类资本、推动人力资本发展，促进南汇经济社会发展的良好制度环境。
加快形成新型开发管理体制。承接浦东综合改革试点带动效应，推进临港新城体制创新，充分发挥保税港、闵行开发区扩区等政策制度优势，探索新城建设与产业开发有机联动的管理模式，开创市区联手、各方参与的行政管理体制，形成政府高效协调、产业高度集群、经济社会统筹发展的新型开发管理体制，使南汇发展获得更大的改革动力和更好的制度环境，进一步促进上海国际航运中心核心区建设。一是增强市区两级的开发合力，建立良好有效的分工协作机制，发挥各开发主体的主力军作用，实行多区域、多主体、多形式的开发方式。二是创新管理体制，建立规划审定、监督机构，加强规划控制和协调；完善失地农民就业和社会保障、公共事务和社会事业管理等政策措施。
探索建立新型社会事业发展体制。积极借鉴浦东在改变二元结构和社会结构、构建和谐社会方面的思路、作法，按照确保公益、促进均衡、激发活力的原则，加强财政投入的统筹安排，努力改善经费投入失衡局面，加大对农村和薄弱地区倾斜力度，基本形成政府保基础与社会办高端，事业与产业兼顾的新型社会事业发展体制。一是保障基础供给，加大对乡村地区社会事业倾斜的支持力度，逐步提高政府用于社会公益性事业资金在财政支出中的比例；二是实现管办分离，把政府管理全行业社会事业的职能同出资举办国有社会事业单位的职能分开，实现行业管理从直接管理、行政管理向间接管理、依法管理转变，大力推行公共服务市场化，通过政府购买服务提高供给质量；三是落实政事分开原则，将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构，对社会公益类事业单位，要按照公益性的根本宗旨和要求，完善法人治理机构，回归其应有的社会定位和组织功能，对经营服务类事业单位，则按照事企分开的原则转制改企。
促进形成有效的经济运行体制。围绕大浦东的发展目标，充分利用浦东先行先试的政策、资本、市场和人才等优势资源，主动接受浦东辐射，加快落实浦东金桥国家级开发区在临港扩区，争取市高新区在临港产业区和上海国际医学园扩区，在与浦东的主动融合中创造自身改革开放的发展新局面。大力引进国际上先进的理念和管理机制，尽快建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制，健全符合世界贸易组织的产业救济和安全保障体系，形成与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和制度保障，营造良好的经济发展环境。
逐步建立健全我区公共财政框架。落实财税体制改革措施，稳步推进区、镇财政体制改革。一是以促进发展为政策导向，发挥财政调控作用，支持区域经济发展。二是努力培植税源，实现财政收入平稳较快增长。三是调整优化财政支出结构，重点保证公共服务领域和重点地区的资金需要，新增财力重点向“三农”工作、基础设施建设、基础教育、公共福利，社会保障等倾斜。四是科学合理地界定公共支出保障的范围、对象及项目，加快构建公共财政预算体系，同时加大财务监督审计力度，切实提高财政支出管理水平和财政资金使用效益。五是完善财政转移支付制度，努力平衡各镇公共支出标准。六是继续实施“金财工程”，加快推进财政管理信息化进程。
细化投融资体制改革，实现资金良性循环。要构建政府财力统筹与社会资本集聚，资本规模运作与高效运作兼顾的新型投融资体制。一是要完善建设财力统筹机制，集中力量搞好重点基础设施，对经营性、准经营性重大项目，要形成社会资本和民间资本为主的格局，对公益性项目，要形成政府投资带动、社会民间资本积极参与的格局；二是初步形成有利于政府高效实施投融资行为的平台，通过集团公司实现政府对投融资和国资管理的高度统一；三是拓宽投融资渠道，从举债为主转向举债和市场化融资并重，探索采用BT、BOT等方式创新财力融资，确保重大项目建设资金基本平衡；四是完善还贷保障机制，实行土地储备、土地供应与还贷管理体制的分离，形成分工负责、相互促进的循环管理机制。
深化国有、集体资产管理体制改革，优化与完善所有制结构。实现国有资产布局的战略性调整，基本形成国资集中、民资开放和外资优化相结合，多种所有制经济分工协作的所有制结构体系。一是构建国有资产有序流动机制。推动国有资本向战略性、基础性和先导性领域集中，争取到2010年60%左右的经营性国有资产集聚在公益性产业、现代服务业和城市基础设施领域，80%左右的经营性国有资产分布在大型企业（集团）之中。二是按照突出重点、全面覆盖的监管要求，完善国有资产监管制度。试行国有资本经营预算制度；推行区直属公司财务总监委派制；实施董监事队伍国资统一管理。三是探索国资运营有效方式。按照契约管理的要求，建立与经营者任期目标相结合的公司绩效考核制度；实施行政事业单位“非转经”资产集中归口管理经营；通过国有资本的有效运作，实现国有资产增值。四是加强农村集体资产监管。规范撤置村组资产处置；加强农村集体经济组织建设，推进村级（社区）经济股份制工作；强化征地补偿费的日常监管；建立和完善农村集体资产的运作平台。五是推进非公有制经济进一步发展。完善民营经济的发展环境，优化外资经济投资结构，形成多种所有制共同发展格局下的市场互补机制。
第九章 科技创新
“十一五”期间，要从南汇加速推进工业化、城市化的战略发展需要出发，加大科技创新的政策扶持力度，加快科技创新体系建设，全面提升科技创新能力，切实转变经济增长方式，为南汇经济社会协调发展和人的全面发展提供科技创新的动力源泉，推动科教兴区战略向纵深发展。
一、创造适宜科技创新的环境
要按照“攀登、提升、超越”的要求，把增强自主创新能力放在全区经济社会发展的突出位置，从政府的公共服务职能出发，积极创造适宜科技创新的环境。
加速临港科技示范区创建。依托海事大学和水产大学的建设，构建具有海洋特色的产学研创新体系。围绕“数字上海”信息技术、“航运中心”物流技术、重大工程建设技术、节能环保型城市建筑技术、装备制造业系统集成的技术示范和面向未来的海洋技术发展，形成若干科技示范项目，创建科技支撑平台和构筑创新体系，建立科技示范标准和应用推广机制，把临港新城建设成为上海四个科技示范基地之一。
加快上海先进制造技术专业孵化基地建设。与上海市科技创业中心等部门联手，努力构建布局合理、功能完善的科技孵化基地，促进各类科技资源的共建共享。第一期工程投资1.5亿元人民币，建成占地50亩、20000平方米的研发孵化大楼和10000平方米的中试加工基地，引进科技研发机构和企业200家，成为市级重点科技孵化基地之一。
推进火炬计划上海国际医学园区医疗器械产业化基地建设。搭建国家火炬计划医疗器械产业基地、国家863计划医疗器械产业化基地、高科技企业研发办公区三个招商平台，争取创办上海市高新技术成果转化服务基地。利用基地影响力，引进企业，推动产业集群发展。
积极打造人才高地。坚持人才强区与科教兴区相结合，实施“海外留学人才创业工程”、“千名高学历人才集聚工程”，继续推行公共管理专业人才储备制度。加快引进装备制造、现代物流、电子信息、航运服务、文化艺术、农业科技等急需专业的硕士以上学历或高级职称的中高级人才，并明确有关专项政策，营造良好的创业氛围，引进一批适应南汇大开发、大建设形势的高素质专业人才。依托惠南科教园区职业教育基地优势，同时引进一批跨国公司、国内外著名培训组织建立培训机构，加快培养装备制造、汽车配件、IT产业、物流配送、金融、保险、旅游等各级各类专业人才，为重点行业的发展提供人才保障。
加紧知识产权战略实施。形成比较完善的知识产权管理、服务和执法体系，广泛深入地开展知识产权宣传、培训，努力培育创建专利试点企业，帮助企业建立知识产权管理制度，鼓励企业开展发明创造和专利申请。争取五年内培养知识产权工作者200名，培育创建专利试点企业30家，申请专利4000件，组织专利技术再创新项目20项。
加大科普工作开展力度。积极探索适应时代特征和南汇特点的科普工作新体制和新机制，形成完善的科普教育体系，全区公众的科学文化素养显著提高。一是依托区科普工作联席会议制度，放大区科协在全区科普工作中的组织协调作用，充分发挥科普志愿者队伍的作用，科普手段实现网络化、信息化和现代化，建成多功能的科技馆和科普主题公园，大力开展科普宣传活动；二是在社区建设进程中大力发展科学普及事业，不断满足居民科学技术需求，使社会公众科学文化素养显著提高。
二、实现科技创新与产业发展的对接
以需求为导向，着力构建由政府推动、以产业园区为龙头、企业为主体、官产学研紧密结合的科技创新体系，实现产业技术水平显著提升，形成一批高新技术产业集群。
强化科技创新能力建设。以增强区域科技创新能力为目的，重点扶持一批产学研联盟企业，发展一批产学研合作项目。五年内产学研联盟企业发展50家，产学研合作项目80项。与浦东、张江的科技管理或服务部门共建科技信息、科技孵化、中介服务、技术转移平台，接受浦东、张江的研发机构、科技企业和科技项目的梯度转移。
大力开发高新技术产品。重点扶持一批技术上处于国内领先水平、拥有自主知识产权、符合产业发展导向、有市场前景的高科技产品。五年内组织开发国家级和市级技术创新基（资）金项目65项，争取有一批高科技项目列入国家863、973计划；实施市级高新技术成果转化项目150项，转化成功率达到90%以上；组织开发重点新产品和产业化项目150项，其中40%列入国家级和市级重点新产品计划和火炬计划。
培育形成高新技术产业集群。加大招商引资力度，发挥后发优势效应，吸引大批科技企业落户南汇。大力培育一批高新技术企业，鼓励企业规模扩张，做大做强，向规模化、现代化、国际化方向发展，形成一批科技“小巨人”企业和大型龙头企业，加快形成本区高新技术产业集群。
加快农业科技攻关。重点支持具有潜在市场、规模、效益的新品种繁育、农产品精深加工、农产品安全、卫生、优质和标准化等现代农业创新技术项目及农业产业化关键技术项目，强化农业科技创新、成果转化和推广应用能力建设，提高农业的科技含量。
启动海洋科技研究。与市海洋局合作，争取将组建的上海海洋科学院和深海海洋科技基地落户南汇，发挥海事大学和水产大学的科研力量，积极开展国际科研项目合作，有效整合海洋研发资源，着力先进的海洋工程技术，发展深海海底观测系统、深海勘探技术研发等深海技术，发展大型港口与深水航道疏浚维护关键技术研究、海洋一体化运输关键技术、海洋运输安全与环保关键技术、海洋交通运输数字化管理与决策支持关键技术等上海海洋交通运输科技以及海洋生态环境保护技术等，并通过对海洋生物资源、海洋能源、深海矿产以及深海开发设备的研究、开发和利用，加快海洋科技成果产业化进程。
三、全面推进信息化建设进程
以信息技术广泛应用为主导，信息资源开发利用为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，推进“数字港城”信息基础设施的规划、建设与管理；构建信息技术应用广泛、信息资源开发利用丰富、信息产业规模壮大、信息化环境完善的新型城区。
继续完善信息基础设施建设。建成合理、完善、覆盖全区的信息网络，普遍服务能力不断提高。完善以大容量光纤为主的宽带信息传送网和以宽带综合业务数字网为基础的交换网。实现全城区电话、电视、数据传输的三网融合，到“十一五”末，城镇居民上网率达到50%以上，终端用户的局域网接入带宽达到100兆以上。
大力推进“数字港城”建设。抓好“数字港城”的统筹规划与顶层设计，高标准、高起点建设临港新城集约化机房通信管线、无线通信等信息基础设施，建设港城信息网络平台、公用信息平台、电子政务等专题信息平台和决策支持平台。开发基于港口、大桥、主城区、产业园区和物流园区的信息资源，建立为政府、企业、社区和公众服务的综合应用系统，提升新城信息化服务功能，提高城市管理、人民生活和城市环境的质量。
持续推动政务信息化。建成南汇政务公共信息平台。实现政府对法人、自然人服务项目的信息化、网络化，提高政务办公效率。逐步建立和健全包括人口、法人单位、空间地理在内的基础信息数据库。推进治安、交通、规划、房地等部门信息化管理。拓展门户网站服务与办事功能，深化政府信息公开，完善网上行政审批的“一站式”服务功能，使网站成为服务社会的综合性信息平台。
深化城镇信息化建设。加强对城镇信息化的统筹规划、协调推进和综合管理。加快镇务公开上网和办公业务网络化建设，逐步形成城镇管理信息化的基本模式和工作机制。推进社区服务信息平台建设，发展多种便民信息服务设施，促进为老服务、社区法律服务等的信息化，实现社区事务受理“一门式”服务。
构筑全面协调的社会信息化体系。基本实现社会公共服务领域重要信息资源的数字化，在教育、文化、卫生、社会保障领域广泛应用信息技术，信息消费占家庭消费支出的比重显著提高，信息化成为精神文明建设、提高南汇城乡居民生活水平和质量的重要手段。
加快信息化带动工业化进程。把加快信息化发展与促进传统产业升级、提升都市农业能级、推进产业结构优化有机结合起来。运用信息技术为优先发展先进制造业和现代服务业服务，实现经济增长方式转变，构筑符合时代特征的现代化产业体系。完善产业园区信息服务体系建设，提升企业综合研发配套能力，增强创新设计能力，重点发展IT配套产业和为现代装备工业配套的电子产品。