第四章 决战临港新城
一、完善空间布局
推动两大功能区域建设。城市功能区域以中心区（主城区）和四个城市社区为开发建设重点，加快重点基础设施建设，搭建航运交易平台和信息服务平台，体现航运服务功能；营造城市氛围，积极发展商贸、会展、金融、文化、房地产、城市观光旅游产业。中心区（主城区）要初步塑造成居行舒适、人与自然和谐相处、具备国际航运中心核心服务区形象的海洋新城轮廓。芦潮港社区要初步建成体现海洋文化和桃文化的现代化休闲海港城镇；泥城社区要发挥为重装备一期提供生产生活配套服务和物流延伸服务功能；书院社区要建设成体现生态农业特色的“都市田园型”理想居住社区；万祥社区要初具上海中心城区进入临港新城的主要门户雏形。
临港新城产业区按照“统一规划、滚动开发、突出重点、分步实施”的原则，要优先启动重装备产业区、保税港和物流园区，稳步推进以关键零部件和设备为主要内容的主产业区；逐步开发体现高新技术特征和知识技术产业创新的综合区。要率先启动芦潮港产业配套区，积极发展集疏运加工产业，为重装备产业区、保税港和物流园区提供配套服务；泥城产业配套区要重点发展装备零部件制造、物资供应、运输服务等产业；书院产业配套区要重点发展与主产业区和综合区配套服务的制造业和现代生态农业、观光农业；万祥产业配套区重点发展项目营运总部经济，积极发展先进制造配套产业、都市型农业及生态林业。
加快五个空间板块建设。中心区（主城区）主要开发西部扇面，建设大学园区，建成体现海洋特色的南汇区新政治文化中心。要大力发展航运服务和城市服务业，塑造以海洋文化为特征的城市风貌，配套建设公共服务和社会事业项目。重点建设南汇区行政中心、中国航海博物馆、云塔、卫生医疗、邮政电信等标志性建筑，形成得天独厚人文景观，有序发展房地产业、商业、金融业、文化产业、城市观光旅游业。
重装备产业区要加快基础设施建设，实现政策落实、项目落地、首发带动、产业集聚，重点发展龙头性、总成式、整机型的大型专用成套设备制造项目，积极发展装备制造共性配套产业，实现专业化生产和污染集中处理。
保税港和物流园区要依托紧靠东海大桥的地理优势，利用保税港的政策优势和号召力，实现政策落实、功能配套、快出形象，重点建设保税物流和出口加工中心、非保税物流中心、自营物流中心。
主产业区主要是完善规划、基础先行，通过引进关键项目，重点发展航空零部件、光仪电一体化、微电子装备、汽车电子和零部件、通用机械装备和零部件五大产业，增强现代装备制造业的内涵，形成完整的以装备类制造业为核心的综合生产体系，成为临港产业区未来发展的重要支撑。
综合区要作好规划，在保护现有湿地、绿地、森林的前提下，适度进行基础设施建设；积极吸引国家级研究院所、国家级工程中心、本市科研院所、新兴技术和高新企业孵化器等机构入驻，充分体现知识创新、技术创新和产业创新。
二、加速形态开发
要以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，按照规划先进、整体超前、有序推进的原则，全面提高基础设施的支撑力和承载力，构建与国际枢纽港集成配套的基础设施和生态环境体系。
推进交通设施建设。重点建设完成两港大道、大治河－泐马河－团芦港－五尺沟－芦潮港Ⅲ级航道、轨道交通11号线临港段、保税港区“一河一网十四条路”；启动建设轴线大道、BRT公共交通系统，重装备区道路系统、水系和码头工程等项目。
重视城市信息化建设。以航运和物流信息系统、电子政务、智能交通、城市物流和数字生活等示范应用为核心，启动数字港城工程，满足企业、居民对信息的需要。做好临港新城GIS系统基础工作（包括基础地理信息和规划管理信息系统），完成通信电缆（含有线电视）敷设和通信中心局房建设。
积极发展绿色能源。重点建设500万千瓦的天然气发电厂一座，配套建设100千瓦风能发电，输变电设施，建设500KV变电站1座，220KV变电站3座及若干座35KV的变电站，建成东海大桥海上风电场。
加快市政设施建设。完善供排水、消防、环卫、邮电、通讯设施及城市绿化工程等。重点建设完成60万立方米/日规模污水厂、邮政大楼、电信大楼，完成城市绿化一期工程，即湖岸景观绿地、主次干道行道树、中间隔离带、两侧绿化带。
完善功能性设施建设。加快建设海关、检疫、边防、港务、商检等口岸服务设施，结合城市发展，建设行政、商业、金融、旅游等公共管理办公设施，重点建设南汇区行政中心、电力大楼、海关大楼、商检大楼、海事大楼、综合性科技馆、中国航海博物馆等项目，积极启动商业金融街区、西岛办公楼与宾馆、南岛俱乐部与宾馆、商品住宅、北岛主题公园等项目。
突出生态环境建设。制订临港新城生态发展规划，明确森林生态控制区、滨海生态保护区、城市生态协调区和城市生态建设区的功能区划，切实解决滴水湖水质问题，着重建设“一湖一带、一网四点、点网相嵌”的湿地系统、森林系统、城市绿地系统和海洋生态系统。
三、加快功能塑造
构建具有海洋特色的产学研创新体系。围绕“数字上海”信息技术、“航运中心”物流技术、重大工程建设技术、节能环保型城市建筑技术、装备制造业系统集成的技术示范和面对未来的海洋技术发展，形成若干科技示范项目，创建科技支撑平台和构筑创新体系，建立科技示范标准和应用推广机制；积极筹建集科普宣传、学术交流、技术市场、产品展览及科技培训和咨询的综合性科技馆。
初步建成新城现代化教育发展的基本框架。充分利用、整合4个社区现有的教育资源，满足各个层次的基础教育需求；扩大与国内外一流高校和科研机构的合作，吸引国内外名牌大学和研究中心入驻；建设高起点、高标准、高质量的示范性中等职业学校和职业技术培训中心，实现职业预备教育和职业继续教育，为临港新城储备充沛的产业技术工人。
建设具有海事医疗特点的医疗服务体系。以区域性医疗中心和社区卫生服务机构为主体，将光明中医院迁建后逐步打造成具有三级医院标准的全新医院；积极吸引具有国际国内影响力的医疗机构入驻；在加强现有4所社区卫生服务中心能力建设的基础上，配套新建社区卫生服务中心和社区卫生服务点；建立临港医疗急救分站和“120”通讯指挥分系统；新建区疾病预防控制中心和区卫生监督所。
推进海洋相关体育运动。利用滴水湖和现有的滨海高尔夫、卡丁车、射击场等资源，发展具有海洋特色的、能够提供休闲娱乐的体育运动，规划建设能承办国际赛事的游泳中心，成立赛艇、摩托艇、帆板等水上运动组织并积极筹办相关重大赛事；实施全民健身工程，以城乡社区和学校为重点，提供亲民、便民、利民的健身场地和设施，规划建设体育主题公园，建设若干社区健身点和健身苑。
打造临港新城海洋文化风貌区。建立和健全公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系；建设临港新城广播、电视、有线网络，逐步启动临港剧院、青少年活动中心、海洋文化艺术中心等项目建设，建成港城住宅区和四大社区配套设施文化活动中心；积极筹办“国际海洋文化节”；利用滴水湖、东海大桥、森林公园、芦苇湿地等重点文化旅游项目，大力发展集观光、休闲、娱乐为一体的文化服务产业。
实施积极的人口导入政策。加快人才机制创新，建设与新城开发建设相匹配的人才队伍。加强人口管理的基础工作，构筑“条块结合、以块为主”的新城人口管理框架体系；做好流动人口计划生育工作；建立规范的劳动力市场，加强职业技术培训。
第五章 产业发展
一、产业体系
“十一五”期间南汇产业结构仍将坚持二、三产业共同推进经济增长的方针，坚持产业集聚发展和结构优化升级，形成资源节约的经济增长方式，以建立和完善主导产业链为核心任务，突出海洋特色，初步构筑以现代装备制造业和现代物流业为支柱，旅游业为重点、特色现代农业为重要补充的新型产业体系。结合传统产业基础，发展服装服饰业、旅游产品制造业等都市型工业，利用高新技术对传统工业进行改造，提升产业档次和竞争力。
1、大力发展现代装备业为主体的先进制造业。顺应国际产业转移新趋势，与上海优先发展现代服务业和先进制造业相衔接，充分体现区位优势，培育和发展主导产业，加快产业发展步伐，提高产业集聚度，提升产业能级。要与大项目和龙头企业相结合，与产业园的特色相匹配，与人力资源相适应，发展以现代装备业为核心的先进制造业，同时与浦东联动发展电子信息、汽车及零部件、医药及医疗器械产业。
——现代装备业
依托临港新城产业区，以上海电气临港园区、中集集团临港园区为龙头，侧重发展以数控技术为特征、为上海制造业提供工作母机的高技术装备；同时加快发展地铁、轻轨机车车辆等轨道交通装备、物流装备机械产业和航空关键机用部件。
以中船集团船用柴油机项目、电气集团船用曲轴项目为龙头，重点发展船用关键配套设备，有针对性地发展海洋能源、海洋油气开发、海洋环境处理及控制设备等海洋装备制造业。
在发展海洋装备制造业的基础上，推动洋山海水淡化、风力发电、海洋油气开发等项目落地，积极培育海洋工程制造业、海洋能源产业和海洋水产品精深加工业。
将航空产业作为战略产业布局，积极发展飞机制造业。
――浦东联动产业
电子信息产业。以华硕电脑、日月光等项目为龙头，以康桥、南汇等重点工业园区为载体，与上海微电子产业基地核心——浦东微电子产业带有效联动，形成梯度布局的发展态势，发展集成电路制造配套以及基础元器件、外部设备、网络设备制造，如主板、显示器、光刻机、自动封装系统等；通过与浦东国家级开发区的合作，侧重发展为装备工业提供配套控制系统的光仪电产业，如燃气轮机、核电设备、轨道交通的控制仪表系统。
汽车及零部件产业。利用临港新城产业区汽车整车项目引进的契机，承接通用汽车浦东金桥生产基地产业辐射，不断形成和提高汽车整车自主开发能力，发展中小乘用车、货用车、专门用途汽车整车以及特种车车头、发动机和底盘等关键部件；依托汽车整车制造，发展具有先进水平的传感器、电控制动系统、安全系统、汽车发动机管理系统等电子零部件，及汽车仪表、轴承等传统零部件制造产业。
医药及医疗器械产业。联动张江“药谷”，依托西门子项目，利用国际医学园的开发来加速医药及医疗器械产业的产业化进程；培育海洋生物工程产业，积极引进海洋药物和保健品工业项目。发展集产学研功能于一体，具有国际认证水平、高附加值环节的医药和医疗器械产业。
2、优先发展物流产业为核心的现代服务业。以发展提升全区现代服务业能级和水平为主线，围绕区域经济发展和全区规划布局要求，以技术创新、体制创新为动力，积极培育发展以现代物流业为核心、旅游业为重点的现代服务业，同时提升和带动商贸业和房地产业的发展。加快实现服务业的规模化、现代化和国际化，进一步提升南汇服务业的综合竞争力。
——现代物流业
现代物流产业不仅是南汇“十一五”主导产业之一，也是构筑完整的装备制造产业链的重要一环。以临港新城保税港和物流园区、祝桥空港保税物流园区为主要依托，以普洛斯等项目为龙头，积极发展海洋和陆地交通运输业。
抓住保税港政策落地的机遇，大力引进第三方物流企业，积极发展港口配套、仓储配送、流通加工、物流信息，培育与国际贸易密切结合的口岸物流、与生产企业密切结合的专业物流市场，建设全国乃至东亚地区重要的国际物流枢纽。
结合海洋经济发展，发挥上海两个扇面重要功能载体作用，加大制度创新和对外开放力度，支持鼓励港口航运服务业，积极培育航运衍生服务业，加快发展海洋信息处理与服务等海洋信息服务，以及海洋工程调查和测量等海洋技术服务，建立综合航运与港口后勤信息网络，努力建成以国际航运中心为依托的航运服务业集聚区。
——旅游业
借助大型主题公园项目，开拓主题游乐旅游；整合上海桃花节、野生动物园、上海鲜花港等旅游品牌及南汇丰富的农业资源，提升郊外度假和休闲疗养设施标准，继续发展度假休闲旅游；挖掘南汇传统滨海旅游资源，整合东海大桥、深水港区、滴水湖等现代化旅游景区，大力发展具有鲜明特点的滨海休闲旅游；依托新场古镇旅游资源和上海海洋文化风貌区，挖掘历史文化底蕴，开发古镇文化旅游；开辟芦潮港至浙江台州大陈岛航线，发展岛屿航线旅游。
——提升和带动产业
现代商贸业。结合城镇发展布局的重新调整，积极引进品牌商业，加快商业连锁经营，推进宾馆、餐饮、批发、零售等商贸业的业态升级，发展以航头交通型专业市场为特色的现代商贸业，大力拓展农村市场，通过提高服务质量扩大市场需求，从而增加附加值和提供就业机会。
房地产业。依托临港新城和惠南城区、周浦城区等一批重点中心镇的发展，积极发展适应多层次消费需求的房地产业，并实现房地产业的开发与人口、资源和环境的相协调。
结合制造业重点，发展商务服务、科技研发、设计创意，职业教育等总部经济和研发产业；并依托海事大学、水产大学等与海洋相关的高等院校以及规划中的上海海洋科学院、深海海洋科技基地等海洋科研机构，推动海洋科技成果产业化。
3、大力推进农业现代化。以做优、做强和做出特点为目标，实现城郊型农业向现代都市型生态农业的转型；加快用现代工业、现代科技和现代管理制度改变农业的传统生产方式和组织形式，依托现代农业园区，实施绿色工程、温控工程、生物工程等高科技农业工程项目，提高农业的市场化、组织化、标准化水平，积极发展农业循环经济；加快实施农业功能、结构与布局的战略性调整，重点发展蔬菜、瓜果、花卉、畜禽等特色优势品牌农产品，大力发展设施农业、种源农业、观光农业、创汇农业，农产品深加工和生态农场，促进农产品的标准化生产和质量安全，开拓发展休闲旅游农业，充分发挥现代都市型农业的经济、生态、服务和就业功能；积极拓展农业发展空间，推进异地种养业加速发展；继续实施“农业科技强农工程”，提高农民的科学种养水平。通过不懈努力，加快推进农业和农村经济发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定，基本实现农业现代化，形成现代都市型生态和服务农业基本框架和重要基础。
在利用土地资源发展农业的同时，要积极拓展利用海洋资源，与水产集团联手，着手培育海洋农业，特别是支持远洋渔业的发展，建设远洋渔业基地，满足周边省市渔船来沪卸货交易、物资补给、检修避风等需求，建设新型的具有渔船停泊、渔货交易、餐饮休闲、商贸服务功能的渔港经济圈。
二、产业布局
1、以产业区为载体，发展先进制造业，重点形成“1+3+3+X”发展格局。构建以临港新城产业区为核心的“1+3+3+X”产业发展格局，产业园区总建设用地为187.5平方公里。其中“1”即临港新城产业区，包括重装备产业区、主产业区和物流园区（含配套产业园），规划建设用地为109.5平方公里；第1个“3”即康桥工业区（含新场工业区、中国电信信息园等）、上海国际医学园、南汇工业园区，规划建设用地分别为24.5平方公里（不含外环线以北区域）、11.5平方公里和28平方公里；第2个“3”即祝桥空港工业区（5平方公里）、老港工业区（3平方公里）、航头大麦湾工业区（已纳入航头镇城镇建设用地），总用地规模为8平方公里；“X”包括若干个都市型工业园和临港配套产业园，其中，都市型工业园规划建设用地为6平方公里，临港配套产业园规划用地为5平方公里。
——临港新城产业区
依托国际航运中心的独特区位优势，充分发挥上海在科技、人才和产业基础等方面的比较优势，围绕建设“市抓实力”五大产业园区之一的战略目标，积极适应装备制造业国际化、集群化、信息化和服务化的发展趋势，建设若干个专业区，重点发展高技术装备、海洋装备、物流装备、轨道交通设备、船用设备及汽车等现代装备制造业，并将与之配套的产业链延伸至南汇工业园区、老港工业区等邻近地区，形成提升上海制造业能级的现代装备产业基地。
——康桥工业区
发挥毗邻浦东的区位和交通地理优势，重点发展电子信息产业、汽车及零部件产业，培育发展总部经济和生产性服务业，并将产业链延伸至南汇工业园区、航头大麦湾工业区等邻近地区，形成先进制造业的重点发展区域。
——国际医学园
依托具有国际化的高端医疗和教学机构，发挥毗邻空港和张江高科技园区的地理优势，重点发展医疗诊断、治疗设备器械和具有自主知识产权的高端药物，并将产业链延伸至邻近地区，形成产学研高度结合，具有鲜明特征的产业集聚区。
——南汇工业园区
充分发挥地域优势和综合配套优势，重点发展光电子产业、电子信息配套业、装备配套业、汽车及零部件产业和生产服务业，适度发展都市型产业，并将产业链延伸至其他都市型产业园，形成重点产业配套集聚区。
——祝桥空港工业区
依托浦东国际机场和空港仓储保税物流区，以外向型工业经济为主导，重点发展与国际航空枢纽港高度关联的航空食品、电子信息产业、出口加工、飞机及机场设备维修和仓储保税物流等产业，形成面向国际的临空产业集聚地。
——航头大麦湾工业区
充分发挥航头地区交通型商业中心的功能，接受康桥工业区、国际医学园和南汇工业园区产业链的拓展和延伸，发展科技含量和附加值高、能耗低、集约化的产业，重点发展电子电器、装备配件和新材料等产业，形成具有一定特色的产业区。
——老港工业区
充分发挥毗邻临港新城产业区的优势，重点发展装备配套业、船用设备配套件、汽车零部件和电子器材等产业，形成临港新城产业区的重点配套区。
——都市型工业园和临港配套产业园
周浦、鹿园、三灶、大团、惠南工业园发挥各自的区位优势和产业基础，并与城镇发展相协调，发展充分吸收劳动力的劳动密集型产业，重点发展旅游用品、服装设计加工、出版印刷和电子电器装配等产业，形成各具特色的产业园。芦潮港镇、泥城镇、书院镇、万祥镇的临港配套产业园重点发展重装备配套业、进出口货物分装组装和都市型产业。
2、依托“1860”城镇布局，发展生产和生活服务业，重点形成现代服务业集聚区。按照全市“新城、新市镇和中心村”三级体系要求，以临港新城为核心，集中资源打造特色城镇，规划建设“1860”城镇体系布局（规划期限至2020年）。“1”即临港新城，为第一层次；“8”即惠南城区（包括惠南、宣桥）、周浦城区（包括周浦、康桥）、祝桥、航头、六灶、新场、大团、老港等八个新市镇，为第二层次；“60”即60个左右中心村，为第三层次。其中临港新城、惠南城区、周浦城区为重点城市化区域。
——临港新城保税港和物流园区
规划建设面积为18.7平方公里，由三大部分组成，一是6平方公里的保税港，主要用于集装箱疏运、分拨、初加工以及枢纽港中转服务；二是6平方公里的非保税物流区，吸引国际国内第三方物流企业入驻；三是6平方公里的自营物流区，作为沃尔玛等大型跨国企业的亚太物流中心。区域范围内规划布局集装箱铁路中心编组站、港口辅助作业区、内河转运区等重大基础设施，以仓储运输、物流服务、港口辅助生产、港口物流相关产业为主体功能，重点发展二三产高度融合为特征的现代国际物流服务业，不断形成具有国际转运、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工、保税商品展示的物流平台。
——空港保税物流园区
要主动与浦东新区、机场集团联合，积极参与2平方公里空港保税物流园区的规划、建设；同时，对16.8平方公里的空港物流辐射区，要利用祝桥镇占有8.05平方公里的优势，高起点开发建设，利用空港的快捷优势，紧密结合临空产业的发展，开展集生产、流通、加工于一体的物流及衍生产业，并带动该区域的整体发展和提升。
——惠南新城现代城市服务区
建成口岸型商贸流通与现代服务业集聚的新型城市。要发展提升老城区商圈，强调特色、错开档次、提高商业集聚程度，开拓延伸新的经营服务领域，完善经营服务功能，打造以满足日常生活消费需求为目的的综合消费商圈。要打造惠南新城区文化、娱乐、休闲商圈，加快建设上海五角世贸商城、人民东路乐源城步行美食街，构筑城东路商务走廊。
——周康地区现代商务区
依托康桥商务区，着重发展总部经济及建设科技研发和孵化基地，塑造城市现代景观和集聚城市高端功能。结合老城镇改造，重点建设周浦步行街和秀沿路集餐饮、购物、休闲为一体的现代商业街，加快建设小上海旅游文化城二期工程，使之成为集功能和形象为一体的现代商业新亮点。
——航头地区现代商贸区
要利用有利的区位优势以及轻轨等交通基础设施，加快培育和发展航头交通网络型专业批发市场集聚区，构建一个依托上海、面向长三角、辐射全国并与国际接轨的，以批发贸易为主体的，兼具展示、交易、研发、设计、采购、直销、物流、电子商务、进出口业务、配套服务等多项功能的现代化、国际化专业批发市场群落。
3、依托功能性农业产业组团和都市型现代农业先行区，发展种植业、林业、畜禽业、水产业、旅游和现代农业物流，形成东、中、西各有特色，多带、多组团的农业区域化布局。以南汇现代农业园区、老港、大团的精品设施农业功能组团为主体，发展高档次特色蔬菜、瓜果，畜禽种源和旅游农业基地、农产品加工储运物流基地。以惠南、宣桥、祝桥、航头的特色经作功能组团为主体，发展优质瓜果、鲜食玉米等经作。以周浦、航头下沙地区、新场、惠南的绿色蔬菜功能组团为主体，发展各种特色蔬菜和花卉以及花卉种苗，适当搭配其他经济作物，同时调整畜禽水产养殖的布局、控制规模。以大团、新场、远东大道两侧的林果经济作物功能组团为主体，建设城市绿色的屏障和生态的补充以及市民体验农业的基地。以芦潮港、书院、泥城、万祥等临港成片待开发地区的过渡型粮经功能组团为主体，存续期内发展以粮油和西甜瓜为主的种植业，按照临港规划逐步发展生态林地。
三、产业政策
要按照完善社会主义市场经济体制的要求，遵循市场规律，尊重企业作为市场主体的地位，准确定位政府角色，在依法行政下进行适当的政策导引和拉动。
差别化政策组合。根据不同产业、不同园区和同一产业、同一园区的不同发展阶段，采取不同的产业政策组合，优先支持发展规模大、科技含量高、附加值高、耗地少、产业关联性及带动度强的项目和产业；优先支持发展以两港为核心的制造业产业链、物流产业链及其延伸产业带；优先支持发展祝桥航空工业区和临港新城的高科技装备制造业基地，推动产业集聚，提高主导产业或重点产业的带动度，发挥产业基地的辐射作用。同时，对技术落后、高能耗、重污染的产品、技术和企业，要通过严格执行环保标准，以及综合运用法律、经济和行政手段逐步予以淘汰。
多元化政策平台。遵循“政府引导、企业运作、完善法规、规范市场、配套环境、坚持发展”的基本原则，利用财政贴息、税费减免、租金优惠、信贷支持、证券融资、基金资助、政府采购、对外合作、外汇管理等系统化的产业政策工具，构建产业发展的多元化政策平台，形成产业发展的有效约束与激励机制，发挥鼓励投资、刺激研发、增加就业、加强环保的积极作用，迅速提升产业综合竞争力。
外向型产业导向。将招商引资与产业结构调整、打造先进制造业集群高地相结合，提高利用外资的质量和水平。积极拓展招商引资领域，在工业项目招商的基础上，加大三产招商力度，提高三产在利用外资中的比重。抓住保税港政策落地的机会，提高物流贸易区和出口加工区的经济开放度和自由度，促进港区的中转运输、对外贸易和出口加工，鼓励出口导向型产业的发展。
支撑型配套建设。加强综合交通和物流网络工程、信息网络工程、科技创新工程以及人才开发工程等支撑体系的配套建设，为产业发展提供有力保障。
安全型生产格局。坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持“安全第一、预防为主”，立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化专项整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
多功能联动发展。运用有效政策手段使南汇农业发展与其他产业互动互补，推动农产品加工、农业科技研究及推广、农业教育、农业信息与管理咨询、农业生产资料供应、农产品收购与贮藏、农村金融和农村旅游等农业关联部门加速发展，促进多功能农业成长。
第六章 城市建设和管理
根据区域社会经济发展的总体要求，结合南汇城镇发展的实际情况，着力构建“1860”城镇布局体系，重点建设临港新城、惠南城区、周浦城区、祝桥、航头、六灶等新市镇。坚持城市建设与经济发展相同步，并适当加大建设力度、增强城市综合功能原则，以新城、新市镇、机场、港口、轨道交通、铁路、磁悬浮车站为重心，全力打造现代化枢纽型的网络化交通格局，构筑城市快速、便捷、立体的综合交通体系；进一步加强绿化、市政、市容环卫、供水等公用设施的配套服务能力，深化城市管理领域的改革，推进城市管理信息化建设，建立健全城市管理法规，推广政务公开，加强城市管理的规范化、制度化建设。
一、构筑综合交通体系
以临港新城、惠南城区、周浦城区、祝桥、航新地区为重点，完善路网的合理配置，对外打通接口，建成若干高速公路与区级高等级公路组成的快速道路系统，对内加快乡村公路和园区内道路建设，提高路网可达性和通达性，并配合轨道交通建设，构筑城市快速、便捷的综合交通体系和港口集疏运体系，满足多层次、多方式的交通需求，适应长三角都市圈整体发展的需要，支撑上海国际航运中心地位目标的实现，引导区域城市化进程的良性发展。
道路网络体系。基本完成“十二横十六纵”的路网格局，新建二级以上道路22条，总长325公里，其中完成浦东机场高速（A15）、罗山南路(A3)、两港大道、杨高南路（林海公路）、沪南公路东西向延伸和大东公路6条主要道路建设，全面启动建设川南奉、下盐、新坦瓦申江、南团、周祝、秀浦等16条道路；打通南汇与浦东新区的道路接口，强化与浦东、临港新城内在功能的联系、联动；积极配合新一轮郊区城镇化建设，加强重点区级公路和乡村道路规划和建设，强化各大功能区、各镇之间的相互联系；完成乡村公路改建60-80公里/年，完善路网配置，提高道路等级。
铁路、轨道交通体系。规划建设浦东铁路延伸段，在浦东机场设货站、在惠南镇A30东侧设浦东客站，与市域R3、R2线形成换乘。同时，引支线进入临港新城物流园区，设集装箱中心站，直接为洋山港集疏运服务。根据市规划局《关于上海市轨道交通11号线（市域快速铁R3线南汇段）规划选线方案的批复》，基本完成轨道交通11号的建设，在惠南东接R2线，为浦东机场提供第二条轨道交通线路。
内河航运体系。作为上海市内河航道总体布局的组成部分，在“十一五”期间，要通过市区联手，把大治河、浦东运河拓建成三—四级航道并互相贯通，同时为配合洋山港的建设，在临港新城拓建泐马河、团芦港为三—四级航道，形成南汇区内错“十”字形高等级骨架航道运输网络，并通过苏申外港线与京杭大运河沟通。在大治河沿岸设立4处码头，在芦潮港，同盛物流园区位置设一专用多功能码头，建设惠南千吨级泊位内河港区，推动内河航运码头向集约化、专业化、规模化方向发展。
客货枢纽体系。结合交通枢纽站及换乘中心建设，形成多向辐射的网络构架。“十一五”前期建成惠南城区长途站、芦潮港站、周康站等公交枢纽站，基本形成内外衔接、层次分明、布局合理、多方式转换的公交枢纽格局；结合区产业布局，建成康桥、南汇等产业区货运中心，远期规划9个货运枢纽，包括临港、滨海两个集装箱转运枢纽；改造南芦、大叶等公路，以适应集装箱运输要求。
停车换乘体系。在惠南城区、周浦城区及规划轨道交通11号线临港1站附近，近期规划建设6处综合性停车保养场，其中保留现有停车场2处，新建4处，从而提高惠南、周康等地区的路外公共停车设施的总体供应水平，逐渐使路外停车设施成为供应的主体，路内停车作为有限的补充；对于远期轨道交通、地面常规公共交通枢纽站点，应加强公交枢纽和对外枢纽点的停车功能建设，方便停车换乘，并预留好大型换乘枢纽的建设条件。
二、保障市政公用设施供应
以建设枢纽性、功能性基础设施为重点，以保障供给、合理配置、高效利用为原则，加大水、电、气、通信等基础设施的投入力度，建设和完善与经济发展相适应的水、电、气等市政公用基础设施，营造良好的发展环境与生活环境。
供水系统。完成12万立方米/日航头水厂扩建工程（含生物预处理、常规处理工程）及配套的周祝增压泵站和输水主干管工程；启动建设30万立方米/日惠南新水厂，区中心水厂供水规模达到78万立方米/日。配合市长江原水新系统的启动建设，按长江原水要求调整惠南水厂、航头水厂工艺设备，同时结合区道路规划，建设和完善全区供水主管网。建成洋山港海水淡化用水示范工程，开展临港新城生活用水示范工程建设。
能源供应系统。建设500千伏变电站1座；建设220千伏变电站3座；建设110千伏变电站3座，新建35千伏变电站25座，新放10千伏线路178回。2010年实现容载比为2.02，线损率不大于7.24%，电压降10千伏不大于3.4%，低压不大于6%，供电可靠率99.98%，围绕2008年建成的LNG项目，自天然气处理厂沿两港大道向南再向西敷设压力为2.5MPa、口径为DN500的高压天然气管与西部管网连通。沿南芦公路、马五公路等敷设0.4MPa天然气管线。
通信、邮政系统。构建以信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化为主要标志的信息网络框架。规划新增通信机房15座（临港新城9座）；固定电话全面实现光缆进户，移动电话普及率85%；宽带接入率在2010年达到65%，人均宽带拥有量远期达到1Mbps以上。新增邮政支局9座，邮政所14处，规划设置邮政物流中心1处。
水利建设系统。完善防洪排涝安全体系、水资源合理配置体系建设。防洪方面，主要依托长江口、杭州湾海塘和沿黄浦江防汛墙，按标准建设长江口、杭州湾海塘主堤及海塘的保滩工程。并将防汛管理站及防汛储备点进行外移至新建一线海塘的内青坎，在大治河外口建造一座300米长的防汛物料专用码头，在南滩新围垦外侧也保留约300米长的防汛物流专用码头。设立防汛专用通道，将九条撑塘确立为防汛专用通道。排涝方面，逐步完善“六横九纵”的骨干河网体系，沿一线海塘布置6个排涝口门，自北向南依次为北横河东闸、大治河东闸、滴水湖出海闸、芦潮引河闸、芦潮港闸、泐马河闸。其中原大治河东闸需要外移，芦潮港闸需要外移并改（扩）建，其余四座水闸为新建。水闸外移改建与水系整治、海塘外移工程同步推进，形成海塘、河网、水闸共同组成的挡潮排涝体系。调水方面，充分利用河网体系，在遵循先排后引的原则下，以“西引东排、南排、北排”为主，其它调水方式为辅。由市、区水务局统一组织实施综合调水。
环境卫生系统。坚持以人为本，建立满足社会公众良好生活环境需求、与城区总体发展水平相一致的环境卫生基础设施体系，形成较为完善的固体废弃物收集运输系统、道路和水域保洁系统、公共厕所供给系统和市容环卫信息化管理系统等，全面提高全区的环境卫生水平和综合生活质量。
城市综合应急和防灾系统。建立体系顺畅、具有较高自动化水平的组织指挥体系，布局合理且功能配套的防护工程体系，措施完善、保障得力的人口疏散体系。建立城市现代气象防灾预警服务体系，提升对灾害性天气监测、预警和防范能力；制定救灾应急预案，建立灾情信息管理网络，提高对灾情快速反应能力；努力提高人防综合协调能力、快速反应能力、整体抗毁能力、抗灾减灾能力和自我发展能力，以应对现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。
海洋安全系统。坚持“安全第一、预防为主”，在大小洋山增设2-3个观测站，构筑一个覆盖整个海域的立体化、全天候的海洋观测、预报与预警系统，提高风暴潮预警报技术，建立强风暴潮、巨浪紧急处置预案；开展东海大桥、洋山深水港码头等水下地形地貌检测，掌握海洋环境对海洋工程影响程度，确保海洋工程的地质安全，通过对海底管线、东海大桥等海上重大工程安全信息应急系统建设，为重大海洋工程的安全管理服务；建立重大危险源监控体系、海港码头及骨干航道监视系统、港航指挥体系、水上客运安全管理网络和安全装备及专业队伍信息管理系统，完善海上搜寻、打捞、救助组织体系和技术体系，实施安全等级管理机制，减轻海上事故的损失。
三、提升城市管理水平
按照“建管并举、重在管理”的原则，加强城市规划，健全城市管理机制，完善城市管理法规，推行信息化动态管控, 继承和保护好自然遗产和文化遗产，提高资源整合力度，形成政府主导、多元主体协同参与的城市管理格局，促进城市功能的全面提升。
完善区域发展规划。按照现代化建设的总体要求，加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展。要合理确定建设规模和发展速度，充分考虑财力、物力的可能；要恰当制定项目建设标准；要分别轻重缓急，合理安排建设项目；要做好区域规划，建立有效的协调机制，统筹安排基础设施和社会服务设施，逐步建成统一的基础设施和公共服务设施网络，实现基础设施区域共享和有效利用，促进城乡协调发展。
推进管理体制创新。要继续深化城市管理体制改革，建立健全纵向为上下衔接，横向为左右联系的管理机构和控制监督系统，形成既有专业分工、又有综合协调的分层分类管理模式；建立起以临港新城为重点，政府机构为主导，非政府组织、社会公众等多元主体参与的城市管理主体结构；配置现代化管理技术装备，加速城市管理信息化，大力发展电子政务，加快推进城市规划管理信息网和市政公用事业服务信息网建设，实现精确化管理；转变政府管理运行机制，综合运用行政的、法律的、经济的和教育的诸种手段，同时提高行政手段的效率；建立覆盖全区的城市综合管理体系，提高综合执法程序性和规范性，增强执法管理的覆盖面及渗透力，发挥协调、综合、全局的优势; 加强沟通联系，注重综合执法和专业执法有机结合,形成执法合力，推进城市管理。
全面提升城市功能。要完善科学的网络化空间布局，以产业、交通、生态功能互补互动为纽带，促进各类要素的合理流通和集聚，提高城市效率，加快产业结构调整，推动产业集聚和集群发展，在提高生态功能的基础上强化城市经济功能，提高辐射功能，突出主导功能；通过对港口和其它交通资源、基础自然资源、旅游等资源的整合，以及用地结构的有效调整，加强不同区域之间的协调与互补作用，优化城市功能的空间结构，提高城市服务功能；建立城市的多功能协调体系，以提升生活品质为中心，把经济功能与文化功能、生态功能与社会功能有机结合，切实提高居民生活的质量。
保护自然和文化遗产。在城市现代化建设快速推进的同时，还要做好城市历史文化传统的继承和保护。对于“文物保护单位”，要遵循“不改变文物原状的原则”，保存历史的原貌和真迹；对于代表地区传统风貌的典型地段，要保存历史的真实性和完整性；对于历史文化名胜，不仅要保护文物古迹和历史地段，还要保护和延续古迹的格局和历史风貌；对于自然遗产，要按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，保护、建设和管理好。