第一章 主要成就和面临形势
一、主要成就
在市委、市政府的正确领导下，南汇区委、区政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“打基础、兴功能”并举的工作思路，经过五年的努力，全区综合经济实力得到较大幅度提升，各项社会事业加快发展，人民生活水平逐年提高，精神文明建设成果丰硕，生态环境明显改善，城市建设取得新的成就。“十五计划”中所制定“初步形成五大体系，为实现四大功能打下坚实基础”的总体目标任务已经顺利完成。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，准确把握南汇在上海新一轮发展中的战略地位，遵循“依托两港、联动浦东、立足上海、面向世界，塑造海洋南汇”的总体思路，以增强区域综合实力为主线，按照上海建设“四个中心”国家战略的要求，落实上海发展海洋经济的总体规划，充分依托深水港、航空港两大国际枢纽港优势，延伸和拓展浦东开发开放的经济社会效应，决战临港新城，塑造海洋南汇，全力打造上海国际航运中心核心功能区、现代装备业为主体的先进制造业集群高地、融生态文化旅游于一体的休闲家园，建设一个富有海洋经济与海洋文化特色的现代化海港新城。
1、坚持“六个必须”，以科学发展观统领南汇经济社会发展全局
——必须坚持发展是第一要务的基本理念，努力促进经济与社会又快又好发展。要坚持能快则快、加快发展的原则，既要保持一定的增长速度，实现跨越式发展，又要优化产业结构、提高经济增长质量，为提高区域综合实力创造宽松环境。
——必须坚持科教兴区，努力提高自主创新发展能力。增强区域综合实力，核心是增强创新能力，推动科技创新、教育创新和政府创新，搭建产学研联盟平台，形成符合产业发展需要的人才培养机制。
——必须坚持浦东南汇联动发展，创新体制机制，取得改革开放的新突破。南汇要通过与浦东在功能、基础设施、产业和政策等方面的联动，实现共同发展。积极发挥保税港政策和承接浦东综合改革试验的带动效应，不断完善社会主义市场经济体制，为增强区域综合实力、建设现代化新型海港新城提供体制机制保障。
——必须坚持海洋兴区，实现资源开发和经济社会发展的全面提升。要加大对海洋空间、岸线等资源开发利用的力度，发挥产业集聚、科技创新、人才培训、贸易流通等功能，形成产业特色突出、综合实力优势明显的海洋经济强区。
——必须坚持三个集中，加快推进城乡一体化、现代化。构建节约型社会,提升开发的集中度和发展的集约度，是提升区域综合实力的必由之路。结合重点工程动迁基地建设和镇保全面实施，推动人口向城镇转移集中，引导符合产业导向的项目和企业向重点园区集中，创新农业生产经营模式，促进土地向规模经营集中，加快建设具有国际大都市特点的现代化新郊区。
——必须坚持以人为本，全面建设社会主义和谐南汇。区域综合实力的提高，归根结底是人的综合素质的全面提升。要坚持社会发展与经济发展相匹配并适度超前原则，加快各项社会事业的全面发展，塑造与南汇新兴海港新城相适应的社会保障和社会管理体系，加强收入分配调控，形成经济社会协调发展、人民和睦相处的格局。
2、实现“四个依托”，发挥区位优势，精心塑造海洋南汇
海洋经济对上海可持续发展具有重大战略意义，作为上海与海洋联系最为密切的地区，南汇具有发展海洋经济重要机遇和条件优势，要充分利用港口、岸线等海洋资源优势，大力推进海洋经济、文化、生态、安全等方面系统工程，建设海洋经济发达、海洋科技先进、海洋文化丰富、海洋环境良好的现代化海港新城。
——依托深水港建设和保税港政策，大力发展港口物流、临港工业、远洋渔业，加快发展海洋生物制药、海洋信息服务等新兴产业。
——依托临港新城，加快临港新城社会事业发展，加强海洋基础设施建设和环境保护，构筑与现代化海港新城相适应的城市体系。
——依托高校和科研机构，发展海洋高等教育和职业培训，引进国家级开发研究机构，开展国际海洋研发合作，争取在风力与潮汐发电、海水淡化供应、联合开发岛屿以及围海造地等海洋工程方面取得突破。
——依托南汇丰富的滨海人文旅游资源，融合南汇海洋传统文化与现代海洋文明，汇聚、提升具有鲜明海洋特色的民俗风情、运动竞技、演艺娱乐、文物遗存、研究交流等功能。
二、发展目标
2020年目标展望：基本形成上海国际航运中心核心功能区、现代装备业为主体的先进制造业集群高地和融生态文化旅游于一体的休闲家园，基本建成一个经济与社会协调发展，人与自然和谐相处，就业与居住同步提高的现代化海港新城。
2010年目标：形成上海国际航运中心核心功能区的雏形，奠定现代装备业为主体的先进制造业集群高地的基础，初步建成融生态文化旅游于一体的休闲家园，打造富有海洋经济与海洋文化特色的现代化海港新城框架。
主要目标：地区生产总值年均同比增长20%以上；区级财力争取三年翻一番，五年破百亿；到“十一五”期末，单位地区生产总值能源消耗降低20%。
1、综合经济实力和城市化水平加速提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现全区地区生产总值年均同比增长20%以上，固定资产投资、合同外资和工业总产值均保持较快增长，第三产业的比重和增长速度稳步提升。打造国家级的深海资源开发基地和远洋渔业基地，扩大海洋经济总量，在风力发电、海水综合利用等重大海洋科技成果的数量与比重不断提高。基本形成全社会普遍应用信息技术的发展格局，建设若干科技示范项目，建立科技示范标准和应用推广机制，形成“智能临港”雏形。城乡居民收入有较大幅度提高。
2、以和谐社会为导向的社会发展体系加速构建。争取每年新增就业岗位数达到3万人，其中农村富余劳动力非农就业岗位每年新增1万人；就业困难人员就业援助率达到100%，建立健全促进就业社会保障与经济社会发展协调、城区与郊区一体化的和谐的劳动和社会保障格局。基本建立以基础教育质量提高为核心，包括基础教育、职业技术教育、高等教育在内的现代化教育发展体系，积极发展海洋与装备方面的高等教育和职业培训，争取成为培养上海海洋高端人才和装备技术人才的教育基地。挖掘海洋文化新概念与新内涵，做好海洋历史文化、海洋旅游文化、海洋民俗文化等多方面大文章，初步形成体现南汇海洋文化传统与现代海洋文明融合的文化发展格局。在全区基本建立以基本医疗服务为主，兼顾特需医疗服务的多形式、多元化卫生服务体系。户籍人口出生率控制在9.5‰以下，自然增长率控制在3‰以下，逐步完善人口调控有序、社区管理健全、安全防范有力的社会管理新格局。
3、上海国际航运中心核心功能区雏形加速凸现。以客流和物流需求为核心，基本形成快速、便捷、立体的综合交通体系、多式联运物流保税网络体系和现代航运服务体系。港口吞吐量和中转业务快速扩张，航运服务业规模与能级不断提升。一批海关、海事、检验检疫、仲裁、公证、协会等功能性机构进入南汇，建成海运业务招投标平台、航运业资信评估平台。建立健全海洋环境观测、监测、监视、预报和信息服务系统、海洋灾害预警预报、重大工程设施安全监控和突发事件应急指挥系统。实现货物和客流集散、港航运营和管理、信息和口岸服务等功能的不断融合。
4、现代装备业为主体的先进制造业集群高地加速形成。加快发展高技术装备、汽车及零配件、电子信息、医疗器械设备等产业。依托具有重大带动作用的先导性、战略性制造类企业的引进，大力吸引研发中心、设计中心的入驻, 形成多种现代中介服务网络的有效节点。建成1-2个海洋新兴产业培育园区，实现海洋装备、沿海修造船业、海洋水产品精深加工业快速增长，培育形成海洋生物、海洋工程等高附加值制造业，延伸信息服务、技术服务等海洋服务产业。充分发挥示范引领、集聚辐射、研发创新、内生拓展等功能，奠定以装备类制造业为核心，具有规模化、高度化、集聚化特点的先进制造业集群高地的基础。
5、融生态文化旅游于一体的休闲家园加速营造。基本形成包括港城地区新型海滨旅游发展区、新场水乡古镇和主题公园的旅游发展新格局。成功塑造上海海洋文化风貌区，凸显南汇“临海临江”的海洋特色。自然水系和农田果园的景观价值，农业旅游与工业旅游的发展潜力以及桃花节等旅游品牌的文化内涵得到深层次挖掘与提升。争取到2010年，绿化覆盖率达到20%，森林覆盖率达到25%，污染物排放得到有效控制，生态环境得到有效保护。提供发展创业、工作生活、休闲度假、旅游观光、商务贸易的工作居住环境，基本形成经济、社会、资源、环境协调发展，自然与人文景观俱佳的休闲家园。
第三章 区域协调和城乡统筹发展
一、“一核六区”的规划布局
根据上海新一轮城市总体规划，适应上海国际航运中心洋山深水港建设的要求，按照“北联浦东、南拓临港”发展方针，发挥南部开拓、北部联动、中部提升三个不同层面的地位作用，形成“一个核心六个功能区域”的发展格局。以临港新城为核心区，面向海洋、辐射长三角，开拓上海发展新空间；周康、祝桥和六灶功能区，主动接受浦东开发开放辐射，实现浦东南汇功能、产业等方面的联动；惠南、航新和大团功能区，协同南北两方面效应，促进经济社会各项功能的不断提升。
“临港新城核心区”：
临港新城规划布局分为城市功能和产业功能两大功能区域，具体分为中心区（主城区）、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区五个空间板块。
全市重点发展区域。作为上海中长期经济和社会发展的主要引擎之一，南汇主导产业链打造、结构调整优化与城市功能塑造的核心区域，以临港产业和海洋服务业为主导，凸显国际航运物流枢纽、现代装备产业集群、海洋文化特色展示、和谐人居和休闲旅游功能，建设成为经济、社会高度协调，功能完善、充满活力的现代化综合型新兴海港新城。同时结合区行政中心建设的契机，大力发展现代城市服务业，强化城市服务功能，成为全区政治、经济、文化中心。
“周康、祝桥、六灶功能区”：
主动接受浦东开发开放辐射，建设以康桥工业区为主、实现浦东南汇功能、产业等方面联动的周康综合经济区，与浦东和机场实现两区一港联动、促进物流业发展的祝桥临空经济区，以及发挥旅游休闲度假功能的六灶旅游休闲区。
——周康综合经济区
以周浦城区、康桥工业区、中国电信信息园、上海国际医学园为主，直接接受中心城辐射的周康综合经济区。
近郊中心城外溢区、郊区重点发展区域。进一步接受浦东新区的强辐射，加快其惯性发展，重点发展电子信息、汽车零配件、医疗产业，同时积极推进2.5产业发展，形成以地区总部、研发中心集聚地为核心的现代服务业。
——祝桥临空经济区
以祝桥镇镇区、祝桥空港工业区、仓储物流区为主，与浦东、机场实现两区一港联动的祝桥临空经济区。
郊区重点发展区域。主要依托祝桥空港工业区、仓储物流区和老港部分地区，充分发挥临空服务基地的功能，重点发展仓储物流、出口加工产业，同时提供飞机维修、宾馆服务等。
——六灶旅游休闲区
以主题公园为龙头的六灶旅游休闲区。
郊区重点发展区域。主要结合大型主题公园项目进驻的可能性，利用六灶、宣桥地域已有的旅游资源，充分发挥旅游休闲功能，重点发展旅游、会展、餐饮、商业、娱乐为一体的休闲服务业。
“惠南、航新和大团功能区”：
协同南北两方面的开拓和联动，促进经济社会各项功能的不断提升，建设为“两港一城”和海洋经济发展提供技术人才支撑的惠南科教经济区，发挥生产、生活资料集散地功能、开发古镇文化旅游的航新商贸区，和发挥生态、观光、休闲功能的大团都市农业区。
——惠南科教经济区
以惠南城区、惠南科教园区、南汇工业园区为主，提供技术人才支撑的惠南科教经济区。
郊区重点发展区域。实现产学研联动，重点发展装备配套、高科技、生产者服务业，凸显应用型、技术型现代职业教育功能，积极推进都市型工业和城市生活服务业的完善，成为“两港一城”建设的后方基地和服务基地。
——航新商贸区
以航头镇镇区、新场古镇为主，发挥生产、生活资料集散地功能的航新商贸区。
郊区重点发展区域。要充分发挥生产、生活资料集散地功能，重点发展以各类专业市场为特色的商贸流通业，建成上海东南部产业特色显著的组团式市场群落和交通型商业中心。同时加快保护性开发古镇旅游业。
——大团都市农业区
以现代农业园区和大团、老港部分地区为主，发挥生态功能的都市农业区，为南汇未来发展保留空间。
郊区适度发展区域。充分发挥农业的基础功能，重点发展种源农业、观光农业、农产品深加工和生态农场，成为都市型农业示范中心。
争取到2010年，临港地区初步形成环境优美、交通便利、布局合理的以港口物流业和现代装备制造业为主的现代化综合型新兴海港新城轮廓，开发完成约70平方公里的城市建设用地，形成约35万城市人口规模，完成区域中心的转移。加快惠南、周康两个地区的生活服务配套设施的建设，形成对中心城区人口的疏解。
二、土地规划
由于地处长江出海口，南汇的陆域面积处于不断增长中，因而整个南汇的区域规划面积比现状面积有较大增加，现状面积688平方公里（不包括朝阳农场16.24平方公里、东海农场22.95平方公里和芦潮港农场9.64平方公里），规划面积835平方公里，规划期限至2020年，包括五大主要用地类型：城镇建设用地、产业园区用地、生态用地、农业用地和其他用地。
其中，城镇建设用地总规模在139.3平方公里左右，产业园区用地总规模为187.5平方公里，农业用地规划为145平方公里（近期为295平方公里）；生态用地中规划生态防护林地为204平方公里，生态休闲用地为74平方公里；其他用地包括市政、道路、河流，用地面积约为85.2平方公里。根据南汇土地使用现状、未来发展方向、各区功能定性，确定不同的土地使用策略，基本上可划分为四大类区域：
——重点发展区域
包括临港、惠南、周康、祝桥、航新、六灶等地区，其中临港新城核心区是发展的重中之重。重点发展区域要加快产业化与城市化步伐，既要承接国内外产业梯度转移，又要吸纳浦东产业飞地拓展，既要承接郊迁扩散人口，又要吸纳中心城区更新改造的动迁人口，从而成为南汇产业与人口的主要集聚地。用于开发建设的项目、资金和政策都要向这类区域倾斜。
——适度发展区域
包括都市农业区的大团镇、老港镇的部分地区。这类区域，只在现状基础上适度发展，避免盲目扩大规模。要实行保护优先、适度开发的方针，因地制宜发展本地资源和环境可承载的特色产业。
——选择性低密度发展区域
指生态休闲用地，主要为城市生态公园、休闲娱乐公园和一些相关的度假娱乐设施和低密度开发生态别墅区。其准入项目、开发强度都有特殊的规定，是区域生态维护空间的组成部分。
——控制发展区域
指生态限建区，主要为生态走廊、生态片林等生态防护用地和农业用地，将塑造南汇及整个上海市域生态环境、坚持可持续发展的战略空间。这类区域，要加强生态环境整治等工程性措施，严禁不符合生态保护要求的开发活动，用于生态环境建设的资金要重点向这类区域倾斜。
三、城乡统筹发展
贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，以“三农”工作为核心，“三个集中”为突破口，加大各方面对农村发展的支持力度。在加速工业化城市化过程中，遵循生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的原则，建设现代化新郊区，统筹规划、协调推进和谐村镇建设。
1、建设现代化新郊区
加大农村基础设施投入。加快“1860”新城、新市镇和中心村三级城镇体系规划建设。坚持“多予少取放活”，加大政府对农业和农村投入的力度，通过加强区级统筹和投入，加大对农村基础设施建设投入，强化政府对农村的公共服务，重点解决贫困村的财政困难。鼓励和扶持经济薄弱村努力发展集体经济，增强村级集体经济组织的运营和可持续发展能力。加快乡村公路建设，推进农桥、农村水网改造。逐步完善农村地区生活垃圾收集系统，到2008年，农村地区生活垃圾收集网络覆盖率达到98%，2010年实现全覆盖。
重点加强农村义务教育，增强对农村薄弱学校的投入与人才资源配置，增强对原郊区学校教师培训资源的配置力度，同时通过政策鼓励开发区与镇政府通过各种形式继续对本地区学校投入与支持，以期在较快的时期内迅速改变原郊区镇管学校的落后状况，实现均衡发展。
支持农村卫生服务体系建设，重点改善农村医疗卫生条件。打破部门和所有制界限，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的社会化农村卫生服务网络。以公共卫生服务为主，进一步改进服务模式，深入农村社区、家庭、学校，提供预防保健和基本医疗服务。积极推进社区卫生服务中心运行机制改革，探索搞活中心的多种运营形式，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高中心的工作效率，提升管理水平。提高农村卫生人员素质。制定相关优惠政策，吸引和鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。
2、积极推进农业现代化建设
一是除继续强化培育少数强势龙头企业以外，在政策和制度设计上，积极扶持各种中小型农业企业的建设发展，不断拓宽农民在农业产业链上的就业渠道，完善“公司＋基地＋农户”的生产组织模式，形成利益共享、风险共担的内部运行机制，充分发挥农业龙头企业带动农户、连接市场的作用，构筑起南汇农业的产业化经营体系，充分激活农业的活力和潜力。加大农产品流通环节的工作力度，积极培育农业中介组织和营销经纪人。
二是以推进、完善和提高农民专业合作社为重点，鼓励各种形式的农民专业合作社通过实行土地、资本、技术、劳动的联合，建立起民主管理和风险防范机制。进一步加大对农民专业合作社的政策倾斜，促进南汇农民专业合作社集群发展，有效提升农业的组织化程度。
三是支持农民异地种养。继续把鼓励农民异地种养作为促进农民增收的重要抓手，大力实施农业异地种养发展规划和各项具体扶持措施，明确实施重点，有计划有步骤地引导异地种养者在适宜的区域内创建特色种养基地。组建由多家农业龙头企业和多名农业科技人员共同投资农业发展公司。
3、努力提高农民保障与收入水平
切实解决好失地农民的社会保障。总结推广长达村宅基地置换试点工作经验，切实解决好征地农民的社会保障；逐步推广和扩大覆盖面，使新型农村合作医疗制度健康、可持续发展，到2010年，新型农村合作医疗制度力争基本覆盖农村居民。
重点加大失地农民中有就业能力和就业愿望的人群就业促进力度。政府和社会共同担负起对离土农民的技能和知识培训，把提高农民素质作为促进农民增收的根本措施来抓。继续深入实施“燎原计划”，积极推广在实践中形成的“实施一个项目，培训一批人才，形成一个产业，吸纳一批劳力，致富一方农民”的经验，到2010年，实现燎原计划项目覆盖全区各镇。积极开发一批就业需求量较大的定向培训项目，帮助原农村劳动力提高职业技能和就业能力，使“离土”青年农民更快适应城市产业转移和发展的需要。“十一五”期间，每年培训1万人，其中60%成功实现转移。
努力提高农民收入。加快农民就业向二、三产业转移；鼓励农民以“股金”、“租金”等方式与农业龙头企业、合作社结成利益共享、风险共担的联结机制；鼓励和扶持农村失地劳动力利用落实农保后的土地，探索多种经营方式，发展农业种养业，推动形成“水涨船高”的农民长效增收机制。