总体目标: 高举 “两港南汇、都市桃花源”的旅游形象品牌，将南汇营造成为与国际化大都市相匹配的上海滨海度假与乡野休闲首选地、长三角新兴主题休闲与度假胜地，以及中国海港旅游与休闲度假名城。

目前，南汇旅游产业结构不尽合理，主要表现为大量旅游资源处于闲置、错置状态，难以发挥应有效益，甚至严重阻碍了南汇旅游业的发展。因此，第一阶段的主要工作就是整合南汇旅游资源，通过重点突破、组群联动、集约发展，充分发挥南汇“郊野乐园”、“港城新貌”、“花果之乡”、“博物古镇”、“滨海森林”等资源优势与价值，争取在2010年上海世博会之前搭建一个科学合理的旅游产业综合服务体系，建设成为一个旅游城市建设水平高、旅游功能要素配套完善、旅游产业发展特色鲜明、生产生活生态效应显著的新兴主题型休闲度假基地，旅游产业增加值将占到全区GDP的3～5%，确立旅游业在全区现代服务业中龙头产业和国民经济中的先导产业地位，届时南汇将成为上海城区市民首选的郊野休闲、滨海度假胜地之一。

在整合旅游资源的基础之上，第二阶段的工作重点就是以提升旅游资源利用价值和其他产业附加值为方向，充分发挥旅游业的高乘数效应和强劲的带动作用，推动南汇旅游产业升级，培育旅游创新能力，形成南汇旅游核心竞争力。南汇应积极申办成为2010年上海世博会的一个重要分会场，并以此为契机形成休闲娱乐、会议度假和农业观光等特色旅游产品系列，充分发挥旅游业作为南汇现代服务业主体型产业和国民经济动力型产业的作用；到2020年，旅游业增加值将占到全区GDP的6%，确立旅游业在全区国民经济中的支柱产业地位，届时南汇将成为中国内地最具现代海洋精神的，与国际大都市相匹配的“景观优秀、生态优良、条件优先、人居优越”的最佳休闲度假与会议奖励旅游目的地。

各阶段具体发展目标预测如下表所示。

 

表4  南汇区2007～2020年旅游业发展预测

	旅游接待总人次（万人次）	国内旅游收入（亿元）	国际旅游收入（万美元）	旅游总收入（亿元）	较上年的增长率	全区GDP预测	旅游总收入占GDP比重（%）
								2006	303.00	7.50	900.00	8.18	－	274.90	3%
2007	348.75	8.63	1125.00	9.47	16%	329.88	3%
2008	418.69	10.35	1406.25	11.40	20%	395.86	3%
2009	523.36	12.94	1757.81	14.26	25%	475.03	3%
2010	1049.65	25.88	4394.53	29.17	105%	570.03	5%
2011	787.24	27.17	4394.53	30.46	4%	627.04	5%
2012	905.32	31.24	5053.71	35.03	15%	689.74	5%
2013	1041.12	35.93	5811.77	40.29	15%	758.71	5%
2014	1197.29	41.32	6683.53	46.33	15%	834.58	6%
2015	1376.88	47.52	7686.06	53.28	15%	918.04	6%
2016	1515.53	52.27	8838.97	58.90	11%	1009.85	6%
2017	1668.19	57.50	10164.82	65.12	11%	1110.83	6%
2018	1836.28	63.25	11689.54	72.01	11%	1221.92	6%
2019	2021.37	69.57	13442.97	79.65	11%	1344.11	6%
2020	2225.18	76.53	15459.42	88.12	11%	1478.52	6%

 

  2.旅游业发展新战略

要坚持旅游集聚发展、拓展产业链和推动产业化升级，突出“郊野、滨海、港城”特色，从衔接市场变化需求、创新优化产品结构、构筑行业服务体系、优化空间功能布局、转变政府职能与政策等多角度出发，构建一套符合南汇地方特色和资源优势的新型旅游产业体系，全面提升旅游产业的“市场化、规模化、国际化”素质，加快推进旅游精品化、营销多元化、服务规范化和人才集聚化战略，全面融入上海旅游经济圈，实现南汇旅游由边缘化到次中心，由断裂性到组群化、由数量型到质量型、由单一经济向综合经济 “四个转变”，全面提升南汇区旅游产业综合竞争力，树立南汇旅游业在国民经济中的重要产业和现代服务业的龙头产业地位。

具体战略包括：一是立足现状、盘活存量；二是整体把握、重点突出与增量突破；三是“三个服务”、协调合作。三个服务是指南汇旅游业发展要直接服务于上海城市休闲度假需要、直接服务于浦东产业发展需要和直接服务于南汇人民生活质量提高的需要。

南汇旅游产业整合重点是协调各项旅游要素及其功能的空间配置，以达到集聚优先发展和整体平衡发展的统一。因此，从提升南汇旅游形象、夯实基础、持续快速发展的角度出发，整合存量资源，开发增量资源，科学规划、分期布局旅游服务功能区块，进而形成南汇旅游“一区二带”的总体格局，即以南六公路—惠南镇为主的综合休闲旅游区、以临港新城—滨海度假区等为主的滨海度假旅游带，以新场古镇—大治河为主的文化生态旅游带。

表5  南汇旅游业“一区两带”布局方案

集聚区			区域范围	旅游功能定位
一区	南六公路综合休闲旅游区		六灶、宣桥镇沿南六公路旅游点、惠南镇区主题街区和相关旅游点	观光体验、主题娱乐 农业旅游、商贸旅游 集散中心、接待中心
二带		两港大道滨海旅游度假带	临港新城、东海大桥、洋山港、芦潮港区、两港之间的滨海度假区及其东面新增滩涂地	观光游览、商贸娱乐 商务会议、城市休闲 康体运动、亲水度假 农业旅游、生态旅游
		沿大治河文化生态旅游带	新场古镇(老街区、河道等)、大治河及其沿岸瓜果林木、自然村落等生态地带	美食之旅、娱乐之旅 艺术之旅、时尚之旅 古玩之旅、盐乡之旅 水上观光、垂钓休闲 休闲农业、生态旅游

 

表6　　南汇区旅游优先发展项目库