为了更好地在新形势下对南汇区旅游业的发展目标、市场拓展、战略选择、功能布局、项目策划、产品设计、形象营销、综合服务体系规划、基础保障系统规划、行动方案做出科学安排，在上海市旅游事业管理委员会的推荐下，我们委托上海财经大学旅游管理系编制了《南汇区旅游发展总体规划（2007-2020）》。
该规划从今年4月份开始讨论编制，编制组从5月7日到7月11日专门在南汇区与周边的浦东新区、奉贤区、金山区进行了深入、系统的调查研究，7月底提交初稿，我们将初稿送给上海市旅游事业管理委员会领导、我区领导、临港新城领导与我区各有关局、镇听取意见，编制组在吸取上述意见基础上对初稿进行了认真修改，该规划现已通过专家评审组评审。按照专家评审组的建议，现将规划提交给区领导审定，通过后将作为我区旅游业发展的指导文件。
该规划包括文本和图件、文本说明、专题研究三大部分，分为总则、基础与发展条件分析、旅游市场分析与定位及预测、发展目标与战略规划、总体规划布局与项目设置、旅游产品开发规划、旅游形象营销规划、综合服务体系规划、基础保障系统规划、《规划》实施建议与近期行动方案、附则等十一章。
规划的主要内容可以概括为以下十个方面。
一、旅游规划的指导思想
参照已成为世界上最大产业的全球旅游业发展趋势，紧跟中国建设世界旅游强国的发展步伐，响应上海市加快形成服务经济为主的产业结构、积极发展会展旅游产业的具体要求，抓住2010年上海世博会举办带来的发展契机，按照上海建设世界著名旅游城市的目标，在上海“都市旅游”、“乡村旅游”、“滨海旅游”的战略发展框架下，从浦东地区旅游资源宏观配置和整合的角度，提升南汇作为上海东南部旅游增长极的辐射力和旅游作为先导性产业的带动性，按照“大浦东、大南汇、大旅游、大产业”发展战略，从构筑以南汇为重要支撑的“大浦东”、“长江口”、“杭州湾”旅游经济圈的角度，重塑南汇“上海桃花源、东海新港城”的旅游新形象，促进南汇旅游产业结构合理化和高度化，加快推进南汇“旅游兴区”目标的实现。
最终将南汇区建成浦东地区的“滨海名城”度假旅游目的地、与上海都市旅游相对应的“滨海度假与郊野休闲”体验旅游目的地，以及长三角知名的商务、会议、奖励旅游胜地和主题娱乐、户外运动、工贸港口旅游胜地。
二、南汇区旅游发展条件判断
1. 南汇区旅游发展的优势分析
（1）南汇拥有多重区位优势；（2）南汇兼具国际空港与海港优势；（3）南汇具有旅游资源丰富的优势；（4）“上海桃花节”极大提升了南汇旅游知名度；（5）滨海旅游度假区已被纳入上海市海洋与旅游发展格局；（6）野生动物园被评为上海首批5A级景区；（7）南汇具有立体化的交通网络优势；（8）南汇具有土地面积不断增长的优势。
2. 南汇区旅游发展的劣势分析
(1) 南汇旅游资源分布较散；（2）南汇旅游产业规模偏小；（3）南汇旅游企业竞争力不足；（4）南汇旅游综合配套服务体系尚不健全；（5）南汇旅游业受季节性因素制约明显；（6）南汇旅游行政管理机构人员编制较少；（7）南汇旅游行业协会组织未发挥应有作用；（8）南汇旅游用地限制较多。
3. 南汇区旅游发展的机遇分析
（1）国家与上海大力发展海洋经济的机遇；（2）南汇与浦东新区联动发展的机遇；（3）上海“1966”城镇体系规划带来的机遇；（4）上海旅游业大发展与世博会举办的机遇；（5）“两港一城”建设为南汇旅游业发展搭建平台；（6）新一届南汇区委、区府对旅游业的高度重视；（7）休闲、度假与会议旅游融合发展的趋势凸显；（8）旅游业成为优化南汇产业结构的重要抓手。
4. 南汇区旅游业发展的威胁分析
（1）南汇周边地区旅游业的快速发展；（2）相似旅游产品的替代性竞争；（3）南汇旅游业面临被边缘化风险；（4）临港新城与南汇总体旅游规划的体制矛盾；（5）垃圾填埋场对南汇旅游业的负面影响巨大；（6）大型砂石运输车辆对南汇旅游形象破坏巨大；（7）旅游业发展的敏感性与波动性。
5. 南汇区旅游发展条件总结
总体来说，南汇发展旅游业的优势大于劣势，面临的机遇大于威胁；虽然目前南汇旅游业尚未形成核心竞争力，但是打造核心竞争力的各方面条件已经基本具备。
新形势下南汇旅游产业发展遇到的关键问题是“散、小、弱、差”。因此，必须在资源整合与产品更新中“引优、引大、引强”，突破南汇区旅游处于上海旅游“影区”和转型发展“断裂”的多重困境，促进南汇区旅游产业结构优化与能级提升，从而实现南汇区旅游业的快速、健康与可持续发展。
三、南汇旅游目标市场选择与发展前景预测
1. 国内与入境旅游目标市场选择
依据对上海市与南汇区国内旅游市场与入境旅游市场有关数据的分析，南汇区国内旅游目标市场与入境旅游目标市场的选择可以用表1与表2概括如下。
表1 南汇区国内旅游目标市场选择
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目标客源市场
|
主要客源城市
|
|
一级市场（重点市场）
|
上海市本地市场
|
|
二级市场（开拓市场）
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长三角地区的杭州、南京；苏州、无锡、常州、宁波、温州等主要城市
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|
三级市场（机会市场）
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珠三角地区的广州、厦门、福州、深圳、东莞等；京津地区的北京和天津等大中城市；中部地区的武汉、郑州、长沙等；山东的青岛、烟台、济南等；东北的大连、长春、哈尔滨、沈阳等
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表2 南汇区入境旅游目标市场选择
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目标客源市场级别
|
客源国或地区
|
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一级市场（重点市场）
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日本、韩国、港澳台
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二级市场（开拓市场）
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美国、东南亚五国（新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚）、澳大利亚
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三级市场（机会市场）
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德国、法国、英国、加拿大、意大利、俄罗斯等
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2. 旅游市场规模及旅游总收入预测
依据对世界、全国、上海市、周边地区与南汇区旅游市场发展有关数据分析，南汇区旅游市场规模及旅游总收入的预测可以用表3进行概括。
表3 南汇旅游市场规模及旅游总收入预测
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国内旅游人次预计(万人次)
|
入境旅游人次预计(万人次)
|
旅游接待总人次（万人次）
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较上年的增长率
|
旅游总收入（亿元）
|
较上年的增长率
|
旅游总收入占GDP比重（%）
|
|
2006
|
300.00
|
3.00
|
303.00
|
－
|
8.18
|
|
3%
|
|
2007
|
345.00
|
3.75
|
348.75
|
15%
|
9.47
|
16%
|
3%
|
|
2008
|
414.00
|
4.69
|
418.69
|
20%
|
11.40
|
20%
|
3%
|
|
2009
|
517.50
|
5.86
|
523.36
|
25%
|
14.26
|
25%
|
3%
|
|
2010
|
1035.00
|
14.65
|
1049.65
|
101%
|
29.17
|
105%
|
5%
|
|
2011
|
776.25
|
10.99
|
787.24
|
-25%
|
30.46
|
4%
|
5%
|
|
2012
|
892.69
|
12.63
|
905.32
|
15%
|
35.03
|
15%
|
5%
|
|
2013
|
1026.59
|
14.53
|
1041.12
|
15%
|
40.29
|
15%
|
5%
|
|
2014
|
1180.58
|
16.71
|
1197.29
|
15%
|
46.33
|
15%
|
6%
|
|
2015
|
1357.67
|
19.22
|
1376.88
|
15%
|
53.28
|
15%
|
6%
|
|
2016
|
1493.43
|
22.10
|
1515.53
|
10%
|
58.90
|
11%
|
6%
|
|
2017
|
1642.78
|
25.41
|
1668.19
|
10%
|
65.12
|
11%
|
6%
|
|
2018
|
1807.05
|
29.22
|
1836.28
|
10%
|
72.01
|
11%
|
6%
|
|
2019
|
1987.76
|
33.61
|
2021.37
|
10%
|
79.65
|
11%
|
6%
|
|
2020
|
2186.53
|
38.65
|
2225.18
|
10%
|
88.12
|
11%
|
6%
|
注：入境旅游收入的折算是按照1美元换7.5元人民币计算的；南汇区2006年GDP为350.2亿元，《上海市南汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》中确立的“十一五”期间地区生产总值年均同比增长20%以上，在中远期（2011～2020）保持10%的增长速度。 |